Sprawozdanie z odpadów musi złożyć każda firma wpisana do rejestru BDO jako wytwórca, transportujący lub przetwarzający odpady — niezależnie od ich ilości, nawet jeśli wytworzyła tylko jeden zużyty toner w roku. Decyduje sam fakt podlegania obowiązkowi rejestracji, a nie masa wytworzonych odpadów. Wyjątkiem są wyłącznie firmy zwolnione z BDO na podstawie art. 51 ust. 1 ustawy o odpadach, m.in. agencje reklamowe i biura wytwarzające wyłącznie odpady komunalnopodobne w typowych limitach.
W skrócie:
- Obowiązek złożenia sprawozdania z odpadów dotyczy każdej firmy wpisanej do BDO, bez progu minimalnego ilości.
- Termin: 15 marca każdego roku za rok poprzedni (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach).
- Kara za brak sprawozdania: od 500 zł grzywny do 1 000 000 zł kary administracyjnej (art. 180a, art. 200).
- Sprawozdanie „zerowe” też trzeba złożyć — jeśli firma jest w BDO, ale w danym roku nic nie wytworzyła.
- Od 1 stycznia 2025 r. zniesiono limity dla odpadów niebezpiecznych — jeden zużyty toner = obowiązek BDO i sprawozdania.
- Nie wszystkie firmy podlegają BDO — agencje reklamowe, biura, niektóre usługi są zwolnione z art. 51.
| Autor: Piotr Chudeusz — Ekspert ds. BDO, KOBiZE i rozliczeń środowiskowych
Czy każda firma w Polsce musi składać sprawozdanie z odpadów?
Nie — sprawozdanie z odpadów składa wyłącznie firma wpisana do rejestru BDO. Jeśli Twoja działalność jest zwolniona z wpisu na podstawie art. 51 ust. 1 ustawy o odpadach (np. typowe biuro, agencja reklamowa, mały punkt usługowy wytwarzający odpady komunalnopodobne), nie składasz sprawozdania — ponieważ nie masz numeru rejestrowego, na który można byłoby je przypisać.
Problem polega na tym, że granica między „muszę być w BDO” a „nie muszę” jest cienka i często mylnie interpretowana. Ministerstwo Klimatu i Środowiska szacuje, że w 2024 r. ok. 400 000 podmiotów było zarejestrowanych w BDO, ale szacunkowo kolejne 50–80 tys. firm powinno tam się znaleźć, a nie zostało wpisanych — najczęściej z powodu błędnego założenia, że „mało odpadów = brak obowiązku”.
Najważniejsza zasada: kryterium objęcia obowiązkiem BDO i sprawozdania nie jest masa odpadów, lecz rodzaj prowadzonej działalności oraz kategoria wytwarzanego odpadu. Nawet 1 kg odpadu niebezpiecznego (np. zużyty toner 16 02 13*) wytworzony w roku 2025 lub późniejszym automatycznie generuje obowiązek rejestracji i sprawozdawczości.
Czym dokładnie jest sprawozdanie z odpadów i kogo dotyczy?
Sprawozdanie z odpadów to roczny raport elektroniczny składany w systemie BDO do 15 marca, w którym podmiot zestawia ilość, rodzaj i sposób gospodarowania odpadami za rok poprzedni. Obowiązek wynika z art. 75 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. 2023 poz. 1588 t.j.).
Sprawozdanie obejmuje trzy główne moduły:
- Sprawozdanie o wytworzonych odpadach i o gospodarowaniu odpadami — dla wytwórców, transportujących, przetwarzających;
- Sprawozdanie o produktach, opakowaniach i o gospodarowaniu odpadami z nich powstającymi — dla wprowadzających na rynek (produktów, opakowań, baterii, sprzętu elektronicznego);
- Sprawozdanie SUP — dotyczące produktów jednorazowych z tworzyw sztucznych (kubki, tacki, pojemniki), wprowadzone dyrektywą 2019/904/UE od 24 lipca 2023 r.
Każdy podmiot wpisuje do sprawozdania wyłącznie te działy, w których prowadzi działalność. Nawet drobny producent kosmetyków, który wprowadził w roku 2025 jedną partię produktów w opakowaniach — musi złożyć sprawozdanie z opakowań. Szczegółową analizę różnych kategorii znajdziesz w artykule Bdo odpady sprawozdanie: Kluczowe obowiązki i terminy.
Kto NIE składa sprawozdania z odpadów?
Sprawozdania nie składają firmy zwolnione z BDO na mocy art. 51 ust. 1 ustawy o odpadach. W praktyce dotyczy to przede wszystkim:
- biur projektowych, kancelarii prawnych, gabinetów lekarskich (bez działalności zabiegowej generującej odpady medyczne);
- agencji reklamowych prowadzących wyłącznie działalność biurową (do limitów 2025);
- firm IT, doradczych, szkoleniowych pracujących zdalnie;
- działalności rolniczych do określonych progów (art. 51 ust. 1 pkt 3);
- osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej.
Uwaga: zwolnienie nie obejmuje sytuacji, w której firma wytwarza chociażby jeden odpad niebezpieczny — od 1 stycznia 2025 r. zniesiono limity ilościowe dla odpadów ze „*” w kodzie.
Czy firma z małą ilością odpadów też musi składać sprawozdanie z odpadów?
Tak — jeśli firma jest wpisana do BDO, składa sprawozdanie z odpadów co roku, nawet jeśli w danym roku wytworzyła minimalną ilość lub nic. W systemie BDO przewidziano tzw. „sprawozdanie zerowe”, w którym podmiot deklaruje brak wytworzonych/przekazanych odpadów, ale samo złożenie dokumentu jest obowiązkowe.
To jeden z najczęstszych błędów małych firm. Przedsiębiorca rejestruje się w BDO „na zapas” (np. mając jednego klienta wymagającego numeru rejestrowego), potem przez 2 lata nie ma żadnych odpadów i… nie składa sprawozdań. Po kontroli WIOŚ otrzymuje karę administracyjną.
Dlaczego ustawodawca utrzymał obowiązek sprawozdań „zerowych”? Powód jest praktyczny — Marszałek Województwa musi mieć pewność, że milczenie w systemie oznacza faktyczny brak działalności, a nie zwykłe zaniedbanie obowiązku raportowania. Stąd wymóg formalnego potwierdzenia stanu zerowego.
Próg masy a obowiązek sprawozdawczy — częste nieporozumienie
W ustawie o odpadach NIE MA progu masy, który zwalniałby z obowiązku sprawozdania. Pojęcie „małej ilości” pojawia się tylko w kontekście art. 51 — czyli zwolnienia z samego wpisu do BDO. Limity określone w rozporządzeniu Ministra Klimatu z 23 grudnia 2019 r. dotyczą wyłącznie wytwarzania odpadów komunalnopodobnych (np. 100 kg/rok niektórych frakcji, 5 ton drewna, 5 ton odpadów z betonu).
Te limity to próg „wejścia do BDO” — kto je przekracza, musi się zarejestrować i wtedy automatycznie podlega obowiązkowi sprawozdawczemu. Próg „wyjścia ze sprawozdań” nie istnieje.
Jakie są terminy i kary za brak sprawozdania z odpadów?
Termin złożenia sprawozdania z odpadów to 15 marca roku następującego po roku sprawozdawczym (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach). Sprawozdanie składa się wyłącznie elektronicznie przez system BDO — papierowe formularze nie są akceptowane od 2020 r.
Sankcje za niezłożenie sprawozdania są wielopoziomowe i zależą od skali naruszenia oraz wielkości firmy:
| Rodzaj naruszenia | Podstawa prawna | Sankcja |
|---|---|---|
| Brak złożenia sprawozdania w terminie | art. 180a ustawy o odpadach | Grzywna od 500 zł do 5 000 zł (wykroczenie) |
| Brak wpisu do BDO mimo obowiązku | art. 194 ust. 1 pkt 5 | 5 000 zł – 1 000 000 zł kary administracyjnej |
| Podanie nieprawdziwych danych w sprawozdaniu | art. 180a, art. 200 | Grzywna do 10 000 zł + odpowiedzialność karna z KK |
| Brak ewidencji odpadów (KPO/KEO) | art. 180 ustawy o odpadach | Grzywna 500–5 000 zł |
| Nielegalny transport odpadów | art. 183 Kodeksu karnego | Do 2 lat pozbawienia wolności |
W praktyce kontroli WIOŚ za 2023 r. (ponad 12 000 kontroli) najczęściej nakładana sankcja za brak sprawozdania to grzywna 1 500–3 000 zł. Ale przy uporczywym uchylaniu się od obowiązku (kilka lat brak sprawozdań) Marszałek może nałożyć karę administracyjną idącą w dziesiątki tysięcy złotych. Więcej w artykule BDO kara za brak sprawozdania z odpadów.
Czy można uniknąć kary, składając sprawozdanie po terminie?
Tak — sprawozdania można składać po 15 marca, choć opóźnienie naraża na grzywnę. Marszałek lub WIOŚ przy wymierzaniu kary uwzględnia okoliczności:
- Dobrowolne uzupełnienie braków przed kontrolą — istotna okoliczność łagodząca;
- Pierwsze naruszenie, niewielka skala działalności;
- Brak skutków dla środowiska;
- Współpraca z organem kontrolnym.
Praktyka pokazuje, że firma, która z własnej inicjatywy złoży zaległe sprawozdanie nawet z kilkumiesięcznym opóźnieniem, najczęściej kończy postępowanie z grzywną 500–1 500 zł zamiast maksymalnej.
Czy mała firma usługowa (np. agencja reklamowa) musi składać sprawozdanie z odpadów?
Typowa agencja reklamowa prowadząca działalność biurową jest zwolniona z BDO na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 6 ustawy o odpadach — nie składa więc sprawozdania z odpadów. Sytuacja zmienia się jednak diametralnie, jeśli agencja wytwarza odpady niebezpieczne (np. zużyte tonery 16 02 13*, opakowania po farbach 15 01 10*) — od 1 stycznia 2025 r. zniesiono dla nich limity ilościowe.
Praktyczna mapa decyzyjna dla agencji reklamowej:
| Sytuacja | BDO? | Sprawozdanie? |
|---|---|---|
| Tylko działalność biurowa, papier i plastik do limitów | Nie | Nie |
| Drukarnia własna + zużyte tonery 16 02 13* | Tak (od 2025) | Tak |
| Produkcja materiałów reklamowych z farbami/lakierami | Tak | Tak |
| Wprowadzanie produktów w opakowaniach na rynek | Tak | Tak (sprawozdanie z opakowań) |
| Drukarnia zewnętrzna + tylko leasing tonerów | Nie | Nie |
Wskazówka praktyczna: jeśli leasingujesz drukarki z umową, w której dostawca odbiera zużyte tonery jako swoją własność — to ON jest wytwórcą odpadu, nie Ty. Wystarczy to zapisać w umowie, by uniknąć obowiązku BDO.
Nie wiesz, czy Twoja firma podlega obowiązkowi sprawozdania z odpadów?
Pomogę Ci to ustalić w 24 h i prawidłowo złożyć dokumenty — bez ryzyka kary.
Sprawozdanie z odpadów a sprawozdania z opakowań i SUP — czym się różnią?
Sprawozdanie z odpadów dotyczy gospodarki odpadami (wytwarzanie, transport, zbieranie, przetwarzanie). Sprawozdania z opakowań i SUP dotyczą wprowadzania produktów/opakowań na rynek polski. Są to trzy odrębne obowiązki — firma może podlegać jednemu z nich, dwóm lub wszystkim trzem jednocześnie.
Przykład piekarni z własną siecią sklepów: wytwarza odpady piekarskie (sprawozdanie z odpadów), pakuje pieczywo w torebki papierowe i plastikowe wprowadzane na rynek (sprawozdanie z opakowań), a w kawiarni przy piekarni serwuje napoje w kubkach jednorazowych (sprawozdanie SUP). Trzy odrębne moduły, trzy odrębne terminy danych do uzupełnienia w systemie BDO.
Najczęstsze pomyłki przy klasyfikacji sprawozdań
- Mylenie roli wytwórcy z wprowadzającym — sklep, który sprzedaje produkty pakowane przez producenta, nie jest „wprowadzającym opakowanie”. Wprowadzającym jest producent/importer.
- Pomijanie sprawozdania SUP — restauracje, kawiarnie, food trucki często nie wiedzą, że od lipca 2023 r. mają obowiązek raportowania kubków, tacek, pojemników jednorazowych. Praktyczne wyjaśnienie: Czy restauracja musi składać osobne sprawozdanie SUP?
- Łączenie reklamówek z opakowaniami produktowymi — torby na zakupy podlegają osobnym przepisom (opłata recyklingowa + sprawozdania), nie są tym samym co opakowanie produktu. Więcej w: Czy mały sklep musi składać sprawozdanie z reklamówek?
- Pominięcie pomocy de minimis — niektóre branże korzystają z pomocy de minimis przy opakowaniach, ale nie zwalnia ich to ze sprawozdań. Konsekwencje opisałem w: Czy brak pomocy de minimis oznacza karę za sprawozdanie BDO?
Jakie kody odpadów najczęściej trafiają do sprawozdań małych firm?
Najczęściej w sprawozdaniach małych firm pojawiają się kody odpadów z grup 15 (opakowania) i 16 (zużyte urządzenia, tonery, baterie). Prawidłowy dobór kodu z Katalogu Odpadów (rozporządzenie MKiŚ z 2 stycznia 2020 r.) decyduje o tym, czy odpad jest niebezpieczny i czy podlega rygorom BDO.
| Kod | Opis | Niebezpieczny? | Typowa branża |
|---|---|---|---|
| 15 01 01 | Opakowania z papieru i tektury | Nie | Biura, handel, e-commerce |
| 15 01 02 | Opakowania z tworzyw sztucznych | Nie | Handel, produkcja |
| 15 01 10* | Opakowania po niebezpiecznych substancjach | Tak | Drukarnie, warsztaty, serwisy |
| 16 02 13* | Zużyte tonery/kartridże z niebezpiecznymi składnikami | Tak | Każda firma drukująca |
| 16 02 16 | Elementy usunięte ze zużytych urządzeń (inne) | Nie | Serwisy, IT |
| 20 01 01 | Papier i tektura (frakcja z odpadów komunalnych) | Nie | Biura, gastronomia |
Pełną listę i zasady klasyfikacji znajdziesz w artykule BDO katalog odpadów dla zgodności i bezpiecznej ewidencji. Pamiętaj: zła klasyfikacja (np. 16 02 16 zamiast 16 02 13*) to nie tylko błąd formalny, ale realne ryzyko grzywny przy kontroli.
Jak złożyć sprawozdanie z odpadów krok po kroku?
Sprawozdanie z odpadów składa się wyłącznie elektronicznie w systemie BDO na portalu bdo.mos.gov.pl, po zalogowaniu Profilem Zaufanym lub e-dowodem. Cały proces zajmuje średnio 1–3 godziny dla małej firmy, pod warunkiem że ewidencja odpadów (KEO/KPO) była prowadzona na bieżąco przez cały rok.
- Zaloguj się do systemu BDO Profilem Zaufanym lub e-dowodem. Wskaż firmę, dla której składasz sprawozdanie.
- Wybierz modu
Najczęściej zadawane pytania o Czy każda firma musi składać sprawozdanie z odpadów, nawet jeśli ma ich mało?
Czy każda firma w Polsce musi składać sprawozdanie z odpadów?
Nie — sprawozdanie z odpadów składa wyłącznie firma wpisana do rejestru BDO. Jeśli Twoja działalność jest zwolniona z wpisu na podstawie art. 51 ust. 1 ustawy o odpadach (np. typowe biuro, agencja reklamowa, mały punkt usługowy wytwarzający odpady komunalnopodobne), nie składasz sprawozdania — ponieważ nie masz numeru rejestrowego, na który można byłoby je przypisać.
Czym dokładnie jest sprawozdanie z odpadów i kogo dotyczy?
Sprawozdanie z odpadów to roczny raport elektroniczny składany w systemie BDO do 15 marca, w którym podmiot zestawia ilość, rodzaj i sposób gospodarowania odpadami za rok poprzedni. Obowiązek wynika z art. 75 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. 2023 poz. 1588 t.j.).
Kto NIE składa sprawozdania z odpadów?
Sprawozdania nie składają firmy zwolnione z BDO na mocy art. 51 ust. 1 ustawy o odpadach. W praktyce dotyczy to przede wszystkim:
Czy firma z małą ilością odpadów też musi składać sprawozdanie z odpadów?
Tak — jeśli firma jest wpisana do BDO, składa sprawozdanie z odpadów co roku, nawet jeśli w danym roku wytworzyła minimalną ilość lub nic. W systemie BDO przewidziano tzw. „sprawozdanie zerowe”, w którym podmiot deklaruje brak wytworzonych/przekazanych odpadów, ale samo złożenie dokumentu jest obowiązkowe.
Jakie są terminy i kary za brak sprawozdania z odpadów?
Termin złożenia sprawozdania z odpadów to 15 marca roku następującego po roku sprawozdawczym (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach). Sprawozdanie składa się wyłącznie elektronicznie przez system BDO — papierowe formularze nie są akceptowane od 2020 r.
Czy można uniknąć kary, składając sprawozdanie po terminie?
Tak — sprawozdania można składać po 15 marca, choć opóźnienie naraża na grzywnę. Marszałek lub WIOŚ przy wymierzaniu kary uwzględnia okoliczności:
