Samo to, że nie oddajesz palet dostawcy, nie tworzy obowiązku wpisu do ewidencji odpadów: ewidencję odpadów prowadzi posiadacz odpadów (art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach), czyli paleta musi być odpadem. Wcześniej trzeba ustalić, czy paleta jest opakowaniem (art. 3 ust. 2 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi) i jaką rolę pełnisz: wprowadzającego opakowania czy produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 22 i 23 tej ustawy).
Czy palety, których nie oddaję, są opakowaniem?
Art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) uznaje za opakowanie wyrób spełniający funkcje opakowania z ust. 1, bez uszczerbku dla innych funkcji, jakie opakowanie może spełniać. Wyjątek dotyczy wyrobu, którego wszystkie elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia, który stanowi integralną część produktu i jest niezbędny do przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania produktu w całym cyklu i okresie jego funkcjonowania.
Po myśli art. 3 ust. 2 pkt 2 opakowaniem jest też wyrób spełniający te funkcje, który został wytworzony i przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży albo jest jednorazowego użytku i został sprzedany, wypełniony, wytworzony lub przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży. Art. 3 ust. 2 pkt 3 obejmuje część składową opakowania oraz złączony z opakowaniem element pomocniczy, spełniające funkcje opakowania.
Każdą paletę trzeba więc ocenić według tych kryteriów, a nie według samego faktu, że jej nie zwracasz. Przepisy nie rozstrzygają za Ciebie, czy konkretna paleta jest opakowaniem; warto sprawdzić, czy spełnia funkcje opakowania z art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, a w razie wątpliwości skonsultować to z doradcą.
Od kiedy opakowanie uznaje się za wprowadzone do obrotu?
Art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wskazuje trzy momenty wprowadzenia do obrotu opakowań lub produktów w opakowaniach. Jeśli zachodzą dwa różne momenty, liczy się wcześniejszy. Ciężar dowodu, że wprowadzenie nie nastąpiło albo nastąpiło w innym dniu, spoczywa na przedsiębiorcy.
| Sytuacja | Dzień wprowadzenia do obrotu (art. 9 ust. 1-3) |
|---|---|
| Produkcja krajowa | wydanie z magazynu albo przekazanie osobie trzeciej |
| Import | przywóz na terytorium kraju |
| Wewnątrzwspólnotowe nabycie (WNT) | wystawienie faktury potwierdzającej WNT |
Jaką rolę możesz pełnić w łańcuchu dostaw?
Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (art. 8 pkt 22 i 23) rozróżnia dwie role. Każda z nich ma własny tytuł do wpisu w rejestrze BDO i częściowo inne dalsze obowiązki.
| Rola | Kto to jest | Podstawa |
|---|---|---|
| Wprowadzający opakowania | przedsiębiorca wytwarzający, importujący, dokonujący WNT lub WDT pustych opakowań | art. 8 pkt 22 |
| Wprowadzający produkty w opakowaniach | przedsiębiorca wprowadzający do obrotu produkt już zapakowany | art. 8 pkt 23 |
Według art. 8 pkt 22 i 23 tej ustawy obowiązki recyklingu, opłaty produktowej i kampanii edukacyjnych przypisano drugiej roli, nie pierwszej. Jeden podmiot może pełnić obie role jednocześnie i wtedy podlega obowiązkom obu tytułów niezależnie.
Definicja z art. 8 pkt 23 tej ustawy obejmuje m.in. wprowadzającego produkty pod własnym oznaczeniem, pakującego cudzy produkt oraz prowadzącego handel detaliczny o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m2 (jedna jednostka) lub powyżej 5000 m2 łącznie (więcej niż jedna jednostka), sprzedającego produkty pakowane w tych jednostkach. Import i WNT produktów w opakowaniach na potrzeby działalności gospodarczej to wprowadzenie do obrotu (art. 8 pkt 24).
Sprzedawca detaliczny poniżej tych progów, który tylko odsprzedaje produkty zapakowane i wprowadzone do obrotu przez krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym (art. 8 pkt 23 tej ustawy); obowiązek pozostaje po stronie dostawcy. Czy duży detalista wyłącznie odsprzedający takie towary jest wprowadzającym, pozostaje nierozstrzygnięte. Tę kwestię warto zweryfikować z doradcą prawnym przed rejestracją. Więcej o tym w artykule o ewidencji opakowań w BDO.
Kiedy palety trafiają do ewidencji odpadów?
Art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328) obliguje posiadacza odpadów do prowadzenia na bieżąco ich ilościowej i jakościowej ewidencji, zgodnie z katalogiem odpadów. To, czy konkretna zużyta paleta jest już odpadem, trzeba ustalić osobno; dopiero wtedy jej posiadacz prowadzi ewidencję.
Sprzedawca odpadów i pośrednik w obrocie odpadami, którzy nie są posiadaczami odpadów, prowadzą na bieżąco ewidencję wyłącznie odpadów niebezpiecznych (art. 66 ust. 3 ustawy o odpadach).
Art. 66 ust. 4-5 ustawy o odpadach przewiduje zwolnienia z ewidencji (m.in. dla wytwórców odpadów komunalnych), a art. 71 tej ustawy ewidencję uproszczoną. Pojęcie „na bieżąco” nie ma definicji ustawowej ani liczby dni; stałego terminu miesięcznego nie ma od 1 stycznia 2020 r., gdy uchylono art. 70 ust. 2 tej ustawy. Szczegóły znajdziesz w opisie ewidencji odpadów w BDO.
Co zrobić z paletami w ewidencji – wynik w czterech scenariuszach?
| Scenariusz | Co z ewidencją | Podstawa |
|---|---|---|
| Paleta jest wyrobem, którego wszystkie elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia, stanowi integralną część produktu i jest niezbędna do jego przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania w całym cyklu i okresie funkcjonowania | nie jest opakowaniem w rozumieniu art. 3 ust. 2 pkt 1 | art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy o gospodarce opakowaniami |
| Paleta jest opakowaniem, a Ty kupujesz produkty od krajowego dostawcy, który wprowadził je do obrotu, i prowadzisz handel poniżej progów powierzchni sprzedaży | z tego tytułu nie jesteś wprowadzającym; obowiązek pozostaje po stronie dostawcy | art. 8 pkt 23 tej ustawy |
| Paleta jest opakowaniem, a Ty wprowadzasz ją do obrotu (import, WNT, pakowanie cudzego produktu, własne oznaczenie albo sprzedaż produktów pakowanych w dużej jednostce handlu) | rola wprowadzającego opakowania lub produkty w opakowaniach z własnym tytułem do wpisu w BDO | art. 8 pkt 22, 23 i 24 tej ustawy |
| Paleta stała się odpadem | ewidencję odpadów prowadzi jej posiadacz | art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach |
Art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach dotyczy posiadacza odpadów, więc paleta, która nadal służy do transportu i nie jest odpadem, nie jest przedmiotem ewidencji odpadów.
Co konkretnie zrobić teraz?
1. Oceń, czy paleta spełnia definicję opakowania z art. 3 ust. 2 ustawy o gospodarce opakowaniami.
2. Ustal, kiedy nastąpiło wprowadzenie palet do obrotu według art. 9 ust. 1-3 tej ustawy (wydanie z magazynu lub przekazanie osobie trzeciej, przywóz albo wystawienie faktury WNT); jeśli to Ty jesteś podmiotem wprowadzającym, zachowaj dokumenty potwierdzające datę, bo ciężar dowodu spoczywa na przedsiębiorcy.
3. Określ swoją rolę według art. 8 pkt 22 i 23; jeśli odbierasz towar jako importer lub w ramach WNT, sprawdź, czy dotyczy Cię art. 8 pkt 24.
4. Jeśli palety staną się odpadami, ewidencję prowadzi ich posiadacz (art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach); zasady karty ewidencji opisuje artykuł Co to jest KEO.
5. Jeśli nie masz jeszcze wpisu w BDO, zobacz, jak wygląda rejestracja firmy.
Stan prawny na: 2026-10-27. Warto sprawdzić w serwisie eli.gov.pl, czy nie ogłoszono nowszych tekstów jednolitych obu ustaw.
Podstawa prawna i źródła
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
