O tym, czy rolka worków na śmieci lub folii spożywczej to opakowanie, decyduje definicja z ustawy, a nie sama forma sprzedaży w rolce. Opakowaniem jest wyrób z jakiegokolwiek materiału przeznaczony do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów (art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi), a przykładowy wykaz takich wyrobów ustala minister klimatu rozporządzeniem (art. 3 ust. 3).
Stan prawny na: 2026-10-27
Dlaczego sama rolka niczego nie rozstrzyga?
Worek na śmieci albo folia spożywcza kupowana na metry to wyrób, który z jednej strony bywa towarem sprzedawanym klientowi, a z drugiej może służyć do ochrony lub przechowywania innych produktów. Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi z 13 czerwca 2013 r. nie dzieli wyrobów według nazwy handlowej ani formy sprzedaży. Pyta o funkcję wyrobu: czy jest przeznaczony do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów (art. 3 ust. 1).
Dlatego nie da się z góry powiedzieć, że rolka folii albo worków jest opakowaniem, ani że nim nie jest. Odpowiedź zależy od tego, do czego wyrób jest przeznaczony i czy mieści się w wyjątkach opisanych niżej.
Kiedy wyrób uznaje się za opakowanie?
Art. 3 ust. 2 ustawy rozszerza podstawową definicję o trzy grupy wyrobów. Za opakowanie uważa się:
1. wyrób spełniający funkcje opakowania z ust. 1, także gdy spełnia przy tym inne funkcje. Wyjątek dotyczy wyrobu, który łącznie spełnia trzy warunki: wszystkie jego elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia, stanowi integralną część produktu oraz jest niezbędny do przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania produktu w całym cyklu i okresie jego funkcjonowania,
2. wyrób spełniający funkcje opakowania, który jest wytworzony i przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży, albo jest jednorazowego użytku i został sprzedany, wypełniony, wytworzony lub przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży,
3. część składową opakowania oraz złączony z opakowaniem element pomocniczy, które spełniają funkcje opakowania.
Warto zwrócić uwagę na drugą grupę. Rolka folii lub worków, z której w punkcie sprzedaży odcina się lub wyjmuje kolejne sztuki, żeby coś w nie zapakować, wymaga sprawdzenia właśnie pod kątem tego przepisu. To jest jednak pytanie o konkretny sposób użycia wyrobu, a nie gotowa odpowiedź.
Gdzie sprawdzić swój wyrób?
Art. 3 ust. 3 ustawy zobowiązuje ministra właściwego do spraw klimatu do określenia w rozporządzeniu przykładowego wykazu wyrobów, które uznaje się albo nie uznaje się za opakowanie. Ma to zapewnić jednolite uznawanie wyrobów za opakowanie. Wykaz jest przykładowy, więc brak w nim Twojego wyrobu nie przesądza o jego statusie. Przed klasyfikacją rolki warto sprawdzić w aktualnym rozporządzeniu ministra klimatu wydanym na podstawie art. 3 ust. 3, czy wyrób lub jego odpowiednik jest tam wymieniony jako uznawany albo nieuznawany za opakowanie.
Jak to sprawdzić krok po kroku?
| Krok | Pytanie | Podstawa |
|---|---|---|
| 1 | Do czego wyrób jest przeznaczony: do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów? | art. 3 ust. 1 |
| 2 | Czy to wyrób wypełniany w punkcie sprzedaży albo jednorazowy, wypełniany tam, gdzie sprzedaje się towar? | art. 3 ust. 2 |
| 3 | Czy wyrób spełnia komplet warunków wyłączenia (integralna część produktu, niezbędny w całym cyklu jego funkcjonowania)? | art. 3 ust. 2 |
| 4 | Czy wyrób jest wymieniony w przykładowym wykazie ministra klimatu? | art. 3 ust. 3 |
Przykład: sklep sprzedaje klientom folię spożywczą w rolce jako towar, a jednocześnie sam używa takiej folii do pakowania gotowych potraw na wynos. Pierwsza sytuacja i druga to dwa różne zastosowania tego samego rodzaju wyrobu. Warto więc ocenić je osobno, a wynik oceny zapisać razem z opisem zastosowania, bo to Ty musisz wykazać, jak wyrób został użyty.
Co z tego wynika dla rozliczeń w BDO?
Jeśli wyrób okaże się opakowaniem, trzeba ustalić, w jakiej roli występujesz. Ustawa rozróżnia dwie odrębne role (art. 8 pkt 22 i 23): wprowadzającego opakowania, czyli podmiot wytwarzający, importujący lub nabywający wewnątrzwspólnotowo puste opakowania, oraz wprowadzającego produkty w opakowaniach, czyli podmiot wprowadzający do obrotu produkt już zapakowany. Każda rola ma własny tytuł do wpisu do rejestru BDO i częściowo inne dalsze obowiązki. Jeden podmiot może pełnić obie role jednocześnie, na przykład producent opakowań, który sam nimi pakuje i sprzedaje własny produkt. Wtedy podlega obowiązkom obu tytułów niezależnie. Jak zacząć od wpisu, opisujemy w artykule o rejestracji firmy w BDO.
Ważny jest też moment wprowadzenia do obrotu. Według art. 9 ust. 1-3 w związku z art. 8 pkt 24 ustawy następuje on w dniu wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej (przy produkcji krajowej), w dniu przywozu na terytorium kraju (przy imporcie) albo w dniu wystawienia faktury z tytułu wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, zależnie od tego, który z tych terminów jest najwcześniejszy. Ciężar dowodu co do daty, a także co do tego, że do wprowadzenia nie doszło, spoczywa na przedsiębiorcy. O tym, jak sprzedaż przez platformę wpływa na te obowiązki, piszemy w tekście wprowadzanie opakowań a sprzedaż na Allegro, a o obowiązkach sprzedawcy korzystającego z magazynów platformy w artykule Amazon FBA a PPWR. Sklepy spożywcze znajdą dodatkowe omówienie w poradniku BDO dla sklepu spożywczego.
Obowiązek składania rocznego sprawozdania zależy od tego, do której kategorii należysz. Ustawa o odpadach przewiduje dwa odrębne sprawozdania:
| Sprawozdanie | Kogo dotyczy | Podstawa |
|---|---|---|
| O produktach, opakowaniach i gospodarowaniu odpadami z nich powstającymi | wprowadzający opakowania i produkty w opakowaniach oraz kilka innych kategorii wymienionych w ustawie | art. 73 ust. 1 ustawy o odpadach |
| O wytwarzanych odpadach i gospodarowaniu odpadami | wytwórcy odpadów obowiązani do prowadzenia ewidencji, zbierający i przetwarzający odpady oraz wydobywający odpady ze składowisk | art. 75 ust. 1 ustawy o odpadach |
Sprawozdanie składa się marszałkowi województwa przez indywidualne konto w BDO. Warunkiem jest to, że podmiot rzeczywiście mieści się w kategorii wymienionej w art. 73 ust. 1 albo art. 75 ust. 1. Sam fakt wytwarzania odpadów nie wystarcza do obowiązku z art. 75 ust. 1, bo trzeba jeszcze być obowiązanym do prowadzenia ewidencji odpadów (art. 66). Art. 75 ust. 1 wyłącza też z tej kategorii prowadzącego odbieranie odpadów komunalnych, co nie przesądza jednak o braku obowiązków sprawozdawczych z innych przepisów. Jeśli obowiązek opakowaniowy wykonuje za Ciebie organizacja odzysku, to ona sporządza i składa sprawozdanie (art. 74 ustawy o odpadach). Opłatę i sprawozdanie powiązane z opakowaniami omawiamy osobno w artykule o opłacie produktowej za opakowania.
Jak możemy pomóc
Jeśli nie masz pewności, czy rolki worków lub folii, które wprowadzasz do obrotu, są dla Ciebie opakowaniem i jak zapisać je w sprawozdaniu, pomożemy ustalić status wyrobu i uporządkować dane. Szczegóły usługi znajdziesz na stronie Ewidencja opakowań.
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity)
- Ustawa o odpadach (tekst jednolity)
Najczęściej zadawane pytania
Co jest opakowaniem w rozumieniu ustawy?
Opakowaniem jest wyrób, także bezzwrotny, wykonany z jakiegokolwiek materiału i przeznaczony do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów, od surowców do towarów przetworzonych (art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi).
Czy opakowaniem może być wyrób wypełniany w punkcie sprzedaży?
Tak, jeśli spełnia funkcje opakowania i jest wytworzony oraz przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży albo jest jednorazowego użytku i sprzedany, wypełniony, wytworzony lub przeznaczony do wypełniania w punkcie sprzedaży (art. 3 ust. 2 pkt 2). Za opakowanie uważa się też część składową opakowania i złączony z nim element pomocniczy, które spełniają funkcje opakowania.
Kto wskazuje, co uznaje się za opakowanie?
Przykładowy wykaz wyrobów uznawanych albo nieuznawanych za opakowanie określa w rozporządzeniu minister właściwy do spraw klimatu (art. 3 ust. 3). Wykaz ma zapewnić jednolite uznawanie wyrobów za opakowanie.
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
