Nie. Jeśli w danym roku nie powstały odpady objęte ewidencją, nie ma czego wpisywać do ewidencji odpadów w BDO. Wynika to z art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach: ewidencję prowadzi się na bieżąco dla odpadów, które firma faktycznie posiada. Jeśli w danym roku firma nie wytworzyła odpadów objętych ewidencją i nie gospodarowała odpadami, nie składa też za ten rok sprawozdania o wytwarzanych odpadach i o gospodarowaniu odpadami, także zerowego (art. 75 ust. 1 ustawy o odpadach). Sprawozdanie o produktach i opakowaniach (art. 73) zależy od wprowadzania produktów lub opakowań do obrotu, a nie od odpadów.
Stan prawny na: 2026-10-05
O obowiązku decyduje to, co firma faktycznie wytworzyła w danym roku. Sam aktywny wpis w BDO i ciągłość działalności go nie tworzą.
Kogo dotyczy obowiązek ewidencji odpadów?
Posiadacz odpadów prowadzi na bieżąco ich ilościową i jakościową ewidencję, zgodnie z katalogiem odpadów (art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach, tekst jednolity: Dz.U. 2023 poz. 1587). Dwa przypadki szczególne:
- Gdy wytwórcy korzystający ze wspólnego lokalu przenieśli odpowiedzialność za odpady na jednego z nich lub na wynajmującego (art. 28 ust. 1), ewidencję wytwarzanych odpadów prowadzi podmiot, na który ją przeniesiono (art. 66 ust. 2). Przeniesienie wymaga umowy pisemnej pod rygorem nieważności (art. 28 ust. 2) i dotyczy tylko wspólnego lokalu. Nie jest ogólną możliwością przerzucenia ewidencji na usługodawcę.
- Sprzedawca odpadów i pośrednik, którzy nie są ich posiadaczami, prowadzą na bieżąco ewidencję wyłącznie odpadów niebezpiecznych (art. 66 ust. 3).
Dlaczego rok bez odpadów oznacza też brak sprawozdania?
Sprawozdanie o wytwarzanych odpadach i o gospodarowaniu odpadami (art. 75 ust. 1 ustawy o odpadach) obejmuje trzy grupy podmiotów:
1. wytwórców odpadów obowiązanych do prowadzenia ewidencji (pkt 1),
2. podmioty zbierające lub przetwarzające odpady, z wyłączeniem odbierających odpady komunalne (pkt 2),
3. podmioty wydobywające odpady ze składowisk lub zwałowisk (pkt 3).
Status „obowiązanego do ewidencji” z art. 66 jest tym samym statusem, od którego zależy sprawozdanie z art. 75 ust. 1 pkt 1–2. To nie są dwa niezależne progi. Sam fakt wytwarzania jakichkolwiek odpadów nie tworzy obowiązku z pkt 1. Warunkiem jest bycie obowiązanym do ewidencji.
Podmiot, który w danym roku nie wytworzył odpadów objętych ewidencją i nie gospodarował odpadami, nie musi składać za ten rok sprawozdania o wytwarzanych odpadach i o gospodarowaniu odpadami, także zerowego (art. 75 ust. 1 pkt 1–3 ustawy o odpadach). Dotyczy to zarówno firmy z przerwą w działalności, jak i takiej, która działała dalej, ale bez efektu odpadowego. W praktyce trzeba sprawdzić, czy odpady faktycznie nie powstały, a nie tylko czy nie zostały zapisane. Gdy powstały, ale nie trafiły do karty, firma nie jest w sytuacji „brak odpadów”.
Sprawozdanie o produktach i opakowaniach (art. 73) ma odrębną przesłankę: wprowadzanie produktów lub opakowań do obrotu. Nie zależy od ewidencji odpadów.
Brak odpadów, zwolnienie z ewidencji czy ewidencja uproszczona?
Te trzy sytuacje łatwo pomylić, a skutki mają różne.
| Sytuacja | Podstawa | Ewidencja | Sprawozdanie o odpadach |
|---|---|---|---|
| Brak odpadów w danym roku | art. 66 ust. 1 i art. 75 ust. 1 | nie ma czego wpisywać | nie składa się, także zerowego |
| Zwolnienie z ewidencji | art. 66 ust. 4 | brak obowiązku z tego tytułu | brak obowiązku z tego tytułu (art. 75 ust. 1 pkt 1–2) |
| Ewidencja uproszczona | art. 71 | tylko karta przekazania odpadów (KPO), bez karty ewidencji (KEO) | nadal obowiązuje |
Zwolnienie. Zamknięty katalog zwolnień z art. 66 ust. 4 obejmuje m.in. wytwórców odpadów komunalnych oraz rolników z mniej niż 75 ha użytków rolnych, o ile nie podlegają wpisowi z art. 51 ust. 1. Obejmuje też rodzaje i ilości odpadów wskazane w rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644, w mocy od 1 stycznia 2025 r.). Rozporządzenie zawęziło zwolnienie tylko dla odpadów niebezpiecznych: od 2025 r. wyłączono z niego pięć kodów. Dla większości odpadów innych niż niebezpieczne zwolnienie ilościowe nadal działa. Konkretne limity dla danego kodu odpadu sprawdź w aktualnym tekście rozporządzenia, zanim uznasz, że firma jest zwolniona.
Ewidencja uproszczona (art. 71 pkt 1–3) dotyczy:
- wytwórców odpadów niebezpiecznych w ilości do 100 kg rocznie,
- wytwórców odpadów innych niż niebezpieczne i niekomunalne w ilości do 5 ton rocznie,
- podmiotów wykonujących wyłącznie usługę transportu odpadów,
- władających gruntem, na którym stosuje się komunalne osady ściekowe.
To nie jest zwolnienie z ewidencji, tylko jej uproszczona forma. Podmiot nadal jest obowiązany do ewidencji, więc nadal mieści się w art. 75 ust. 1 pkt 1 i składa sprawozdanie o wytwarzanych odpadach na zwykłych zasadach.
Jaka kara grozi, gdy odpady jednak powstały?
Kara dotyczy podmiotu obowiązanego do ewidencji (art. 66 ust. 1–3, bez zwolnienia z ust. 4), który jej nie prowadził albo prowadził ją nieterminowo lub niezgodnie ze stanem rzeczywistym. Grozi mu administracyjna kara pieniężna od 1000 zł do 1 000 000 zł (art. 194 ust. 1 pkt 5b w zw. z ust. 3 ustawy o odpadach). Wymierza ją w drodze decyzji wojewódzki inspektor ochrony środowiska (art. 196). Inspekcja Ochrony Środowiska może też weryfikować zgodność ewidencji ze stanem rzeczywistym (art. 83 ust. 2a ustawy o odpadach). Jeśli odpady powstały, a ewidencji nie prowadzono, firma jest więc narażona na tę karę.
Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?
- Odbierający odpady komunalne. Art. 75 ust. 1 pkt 2 wyłącza ich z kategorii zbierających i przetwarzających. Zasada „zero odpadów, zero sprawozdania” z ustawy o odpadach ich nie obejmuje, a obowiązki sprawozdawcze mogą dla nich wynikać z innych przepisów, np. ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Podmiot z tej grupy powinien przed terminem sprawozdania zapytać o swoją sytuację urząd marszałkowski.
- Podmioty zbierające lub przetwarzające odpady (art. 75 ust. 1 pkt 2). Krąg obowiązanych wyznacza prowadzona działalność, a nie sam wpis w BDO. Przepisy nie rozstrzygają jednak wprost, czy firma z aktywnym zezwoleniem na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, która w danym roku nic nie przyjęła ani nie przetworzyła, jest zwolniona ze sprawozdania. Taka firma powinna wyjaśnić to z urzędem marszałkowskim, zanim uzna, że sprawozdania składać nie musi.
- Wątpliwości klasyfikacyjne. Jeśli nie wiadomo, czy powstałe odpady podlegają ewidencji, sprawdź kod odpadu i jego ilość względem zwolnień z art. 66 ust. 4 oraz to, czy nie mieścisz się w ewidencji uproszczonej z art. 71.
Co zrobić przed terminem sprawozdania?
1. Ustal na podstawie zleceń, zakupów i wywozów, czy w roku powstały jakiekolwiek odpady. Pomocne bywa porównanie z kartami przekazania odpadów.
2. Jeśli powstały, sprawdź kolejno: czy podlegają zwolnieniu z art. 66 ust. 4, czy mieszczą się w ewidencji uproszczonej (art. 71), czy firma jest posiadaczem odpadów albo podmiotem, na który przeniesiono odpowiedzialność (art. 66 ust. 1–2).
3. Jeśli odpadów nie było i firma nie zbiera ani nie przetwarza odpadów, nie składaj sprawozdania o odpadach. Warto zachować dokumenty pokazujące, że w tym roku nie było działalności generującej odpady.
4. Jeśli firma odbiera odpady komunalne albo zbiera lub przetwarza odpady, zapytaj o swoją sytuację urząd marszałkowski.
Więcej o prowadzeniu kart znajdziesz w poradniku KEO i KPO w systemie BDO, w opisie typowych błędów w ewidencji oraz na stronie usługi ewidencja odpadów w BDO. Podobne pytanie o sprawozdanie opakowaniowe omawiamy w artykule czy sprawozdanie z opakowań trzeba składać, jeśli nie było sprzedaży. Podstawą jest ustawa o odpadach.
Podstawa prawna i źródła
Najczęściej zadawane pytania
Czy warto złożyć sprawozdanie zerowe na wszelki wypadek?
Ustawa tego nie wymaga, jeśli w roku nie wytworzono odpadów objętych ewidencją i nie gospodarowano odpadami (art. 75 ust. 1 ustawy o odpadach). Część doradców zaleca takie sprawozdanie jako dowód staranności na wypadek kontroli. To praktyka, nie obowiązek. Podmioty odbierające odpady komunalne oraz zbierające lub przetwarzające odpady powinny najpierw wyjaśnić swoją sytuację z marszałkiem województwa.
Czy przerwa w działalności albo wpis w BDO coś zmieniają?
Nie przesądzają o obowiązku. Firma z aktywnym wpisem w BDO, która w danym roku nie wytworzyła odpadów objętych ewidencją i nie gospodarowała odpadami, nie składa za ten rok sprawozdania o wytwarzanych odpadach i o gospodarowaniu odpadami (art. 75 ust. 1 ustawy o odpadach). Odbierający odpady komunalne i firmy z aktywnym zezwoleniem na zbieranie lub przetwarzanie odpadów powinny to najpierw potwierdzić w urzędzie marszałkowskim.
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
