Czy restauracja musi składać osobne sprawozdanie SUP?

Sprawozdanie SUP musi złożyć każda restauracja, która w 2025 roku wprowadziła do obrotu produkty jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych — czyli praktycznie każdy lokal serwujący jedzenie lub napoje „na wynos”. Sprawozdanie SUP jest osobnym, odrębnym dokumentem w systemie BDO, składanym do 15 marca każdego roku za rok poprzedni, niezależnie od standardowego sprawozdania o odpadach. Obowiązek wynika z ustawy z dnia 14 kwietnia 2023 r. o zmianie ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, wdrażającej dyrektywę SUP 2019/904/UE.

Aktualizacja merytoryczna: 13 maja 2026 r.

Czym jest sprawozdanie SUP i kto musi je składać?

Sprawozdanie SUP to roczny raport o liczbie wprowadzonych do obrotu jednorazowych produktów z tworzyw sztucznych — kubków na napoje i pojemników na żywność. Składa każdy przedsiębiorca, który w roku sprawozdawczym wydał klientowi choć jeden taki produkt z napojem lub posiłkiem na wynos.

SUP to skrót od „Single-Use Plastics” — jednorazowych produktów z plastiku, których stosowanie regulują przepisy wdrożone do polskiego prawa z dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/904. W praktyce restauracja, kawiarnia, pizzeria, sushi bar czy food truck, które serwują jedzenie lub napoje w jednorazowych opakowaniach z plastiku, automatycznie stają się tzw. „przedsiębiorcami wprowadzającymi” w rozumieniu ustawy.

Co istotne — obowiązek nie zależy od wielkości firmy. Mały kiosk z kawą sprzedający 10 kubków dziennie ma dokładnie ten sam zakres obowiązków formalnych co sieciowa restauracja serwująca 500 zestawów obiadowych dziennie. Różnica polega wyłącznie na skali opłaty produktowej.

Kogo dokładnie dotyczy sprawozdanie SUP w gastronomii?

Sprawozdanie SUP musi złożyć każdy podmiot, który w danym roku wydał klientowi finalny produkt SUP wraz z napojem lub posiłkiem. Nie ma znaczenia forma prawna (JDG, spółka), ani fakt czy lokal jest sezonowy.

Obowiązek obejmuje w szczególności:

• restauracje serwujące jedzenie na wynos w pojemnikach plastikowych lub styropianowych,
• kawiarnie i piekarnie wydające kawę w kubkach jednorazowych z powłoką polimerową,
• food trucki, bary mleczne, food courty w galeriach handlowych,
• cukiernie pakujące desery w jednorazowe pojemniki PET,
• punkty cateringowe i firmy dostarczające lunche do biur,
• stacje paliw z hot dogami i kawą do kubka,
• sklepy convenience oferujące napoje na wynos.

Jeśli zastanawiasz się, czy Twój lokal podlega temu obowiązkowi, polecam wpis Czy food truck lub kawiarnia musi składać sprawozdanie SUP? — pokazuje on praktyczne przykłady z mojej pracy z klientami.

Czy sprawozdanie SUP jest osobne od rocznego sprawozdania BDO?

Tak — sprawozdanie SUP jest odrębnym, samodzielnym modułem w systemie BDO, dostępnym pod nazwą „Sprawozdanie o produktach, opakowaniach i o gospodarowaniu odpadami”. Składa się je dodatkowo do standardowego sprawozdania o wytworzonych odpadach (z działu XI rejestru BDO).

To jedno z najczęstszych nieporozumień, z którymi spotykam się u restauratorów. Logika ustawodawcy jest taka: każdy obowiązek raportowy w BDO ma swój odrębny formularz, ponieważ dane trafiają do różnych ewidencji prowadzonych przez Marszałka Województwa, GIOŚ i Ministerstwo Klimatu i Środowiska.

Typowa restauracja składa w BDO co najmniej trzy odrębne sprawozdania

W praktyce gastronomia obsługuje rocznie kilka równoległych obowiązków sprawozdawczych w BDO. Każdy z nich ma własny formularz, własny dział i własny zakres danych.

Wszystkie cztery sprawozdania mają ten sam termin — 15 marca — ale są składane jako osobne dokumenty w różnych modułach BDO. Pominięcie któregokolwiek to osobne naruszenie, za które grozi osobna kara. Więcej o całym ekosystemie sprawozdawczym znajdziesz w artykule Bdo odpady sprawozdanie: Kluczowe obowiązki i terminy.

Jakie produkty SUP wykazuje restauracja w sprawozdaniu?

Restauracja wykazuje w sprawozdaniu SUP dwie kategorie produktów: kubki na napoje (w tym ich pokrywki) oraz pojemniki na żywność przeznaczoną do bezpośredniego spożycia. Każdy egzemplarz wydany klientowi jest liczony co do sztuki.

Załącznik nr 9 do ustawy SUP precyzyjnie definiuje, co podlega raportowaniu. Nie chodzi o cały plastik używany w lokalu — chodzi o produkty, które trafiają do rąk klienta razem z napojem lub jedzeniem i są przeznaczone do jednorazowego użytku.

Katalog produktów SUP w gastronomii — co liczyć

Produkty SUP dzielą się w sprawozdaniu na dwie grupy. Pierwsza to napoje, druga to żywność — każda ma własną stawkę opłaty produktowej.

Stawki maksymalne ustawowe wynoszą 1 zł za sztukę dla obu grup; rozporządzeniem MKiŚ obniżono je do 0,20 zł i 0,25 zł. Warto monitorować zmiany — stawki podlegają corocznej waloryzacji.

Czego NIE wykazujemy w sprawozdaniu SUP

Nie każdy plastik w restauracji to produkt SUP. Ze sprawozdania wyłączone są m.in.:

• kubki, talerze i sztućce wielokrotnego użytku (np. ceramika, szkło, stal),
• jednorazowe sztućce, talerze, słomki, mieszadełka — od 1 lipca 2024 r. zakazane do wprowadzania do obrotu (art. 7 ustawy SUP),
• opakowania zbiorcze i transportowe (kartony, folia stretch) — te idą do sprawozdania o opakowaniach,
• kubki kompostowalne certyfikowane bez powłoki polimerowej (uwaga — większość „papierowych” kubków ma powłokę PE i podlega SUP).

Najczęstszy błąd: restauratorzy uważają, że „papierowy” kubek z powłoką polimerową nie jest produktem SUP. Niestety jest — i to właśnie on stanowi 80% wolumenu raportowanego przez kawiarnie.

Jak prowadzić ewidencję produktów SUP w restauracji?

Ewidencję SUP należy prowadzić na bieżąco — minimum co miesiąc — i archiwizować przez 5 lat (art. 71 ustawy o odpadach). Dane muszą wskazywać liczbę sztuk każdego rodzaju produktu SUP wydanego klientom oraz pobraną opłatę.

Ewidencja SUP jest fundamentem, bez którego sprawozdanie SUP nie ma podstawy faktycznej. WIOŚ w trakcie kontroli żąda przedstawienia ewidencji za co najmniej 3 ostatnie lata, a rozbieżność między ewidencją a sprawozdaniem jest traktowana jako naruszenie i podstawa do administracyjnej kary pieniężnej.

Minimalny zakres ewidencji SUP

Przepisy nie narzucają konkretnego wzoru — można prowadzić ewidencję w arkuszu kalkulacyjnym, dedykowanym programie lub w module BDO. Powinna zawierać:

• okres rozliczeniowy (rekomenduję rozliczenia miesięczne),
• rodzaj produktu SUP (kubek/pokrywka/pojemnik),
• liczbę sztuk wprowadzonych do obrotu (wydanych klientowi),
• kwotę pobranej od klienta opłaty (od 1 stycznia 2024 r. lokal musi pobierać opłatę od konsumenta),
• dane dostawcy/producenta produktów (numer faktury, KRS dostawcy).

Najprostsza metoda dla małego lokalu: ewidencja oparta na fakturach zakupu opakowań (przyjmujemy, że wszystkie zakupione w danym miesiącu kubki zostały wydane klientom) plus kontrola stanów magazynowych raz na kwartał. W przypadku dużych restauracji rekomenduję integrację z systemem POS — wiele kas fiskalnych ma już moduł raportowania SUP.

Krok po kroku — jak złożyć sprawozdanie SUP w systemie BDO

Sprawozdanie SUP składa się wyłącznie elektronicznie w systemie BDO (bdo.mos.gov.pl), logując się Profilem Zaufanym, e-dowodem lub kwalifikowanym podpisem. Złożenie zajmuje 15–30 minut, jeśli dysponujemy uporządkowaną ewidencją roczną.

Restauracja, która nie ma jeszcze numeru rejestrowego BDO, musi najpierw zarejestrować się jako wprowadzający produkty SUP. Bez wpisu do BDO nie da się złożyć sprawozdania — system po prostu nie udostępni odpowiedniego formularza. Pomocna jest tu nasza usługa Rejestracja w BDO — szybko i bez błędów, która eliminuje 43% błędów formalnych typowych dla samodzielnie składanych wniosków.

Procedura składania sprawozdania SUP — 6 kroków

1. Zalogowanie do BDO — bdo.mos.gov.pl, Profil Zaufany.
2. Wybór modułu — „Sprawozdawczość” → „Sprawozdanie o produktach, opakowaniach i o gospodarowaniu odpadami z nich powstającymi” → rok 2025.
3. Dział III (SUP) — Tabela 1 (kubki i pokrywki), Tabela 2 (pojemniki na żywność). Wpisujemy liczbę sztuk i pobraną opłatę.
4. Kalkulacja opłaty produktowej — system automatycznie wylicza należność na podstawie wprowadzonej liczby sztuk i stawki MKiŚ.
5. Wniesienie opłaty — na rachunek właściwego Urzędu Marszałkowskiego do 15 marca. Listę kont znajdziesz w artykule Urząd Marszałkowski – Wykaz Kont do Opłaty za Sprawozdanie BDO.
6. Podpisanie i wysłanie — sprawozdanie podpisuje osoba uprawniona do reprezentacji (CEIDG, KRS) lub pełnomocnik zgłoszony w BDO.

Po wysłaniu system generuje UPP (urzędowe poświadczenie przedłożenia) — należy je zachować jako dowód złożenia w terminie. To kluczowy dokument w razie kontroli WIOŚ.

Ile kosztuje obowiązek SUP — opłata produktowa i opłata konsumencka

Restauracja ponosi dwa typy opłat związanych z SUP: opłatę produktową odprowadzaną do Urzędu Marszałkowskiego oraz opłatę konsumencką pobieraną od klienta przy każdej sprzedaży. Te dwa strumienie pieniędzy są księgowo i prawnie odrębne.

Od 1 stycznia 2024 r. każda restauracja ma obowiązek pobrać od klienta opłatę za kubek lub pojemnik jednorazowy — niezależnie od tego, czy klient płaci za niego osobno, czy cena jest „wliczona w napój”. W praktyce większość lokali wyodrębnia opłatę na paragonie jako osobną pozycję — to zalecane podejście, bo daje natychmiastową ścieżkę audytową dla WIOŚ.

Symulacja kosztów rocznych dla typowej kawiarni

Przyjmijmy kawiarnię wydającą średnio 80 kubków dziennie (40 z pokrywką) przez 360 dni w roku oraz 30 pojemników na deser dziennie. Roczny wolumen wynosi:

• 28 800 kubków × 0,20 zł = 5 760 zł opłaty produktowej (kubki),
• 14 400 pokrywek × 0,20 zł = 2 880 zł opłaty produktowej (pokrywki),
• 10 800 pojemników × 0,25 zł = 2 700 zł opłaty produktowej (żywność),
• Razem opłata produktowa: 11 340 zł rocznie.

Cała ta kwota jest pokryta z opłat konsumenckich (klienci finansują system) — restauracja jest tylko pośrednikiem. Pod warunkiem jednak, że faktycznie pobiera opłaty od klientów i prawidłowo je dokumentuje. Lokale, które „ukrywają” opłatę w cenie napoju, finansują system z własnej marży.

Kary za brak sprawozdania SUP — kwoty i podstawy prawne

Za niezłożenie sprawozdania SUP grozi administracyjna kara pieniężna w wysokości od 500 do 20 000 zł, nakładana przez Marszałka Województwa. Dodatkowo brak rejestracji w BDO podlega karze od 5 000 do 1 000 000 zł na podstawie art. 194 ustawy o odpadach.

Kary są niezależne — to znaczy, że nieuczciwa restauracja, która nie zarejestrowała się w BDO i nie złożyła sprawozdania SUP, może zostać ukarana podwójnie: raz za brak wpisu, drugi raz za brak sprawozdania, plus zaległą opłatę produktową z odsetkami.

W 2023 r. WIOŚ przeprowadził ponad 12 000 kontroli w zakresie BDO, a od momentu wejścia obowiązku SUP (24.07.2023) gastronomia stała się jednym z priorytetów inspekcyjnych. Praktyka pokazuje, że WIOŚ wykorzystuje dane z Krajowej Administracji Skarbowej — porównuje obroty restauracji z liczbą zaraportowanych produktów SUP i sygnalizuje rozbieżności.

Dobrowolne uzupełnienie — okoliczność łagodząca

Jeśli restauracja zorientowała się, że nie złożyła sprawozdania SUP za poprzedni rok, najlepszym wyjściem jest niezwłoczne złożenie zaległego sprawozdania wraz z dopłatą opłaty produktowej z odsetkami — przed wszczęciem kontroli WIOŚ. Zgodnie z art. 199 ustawy o odpadach dobrowolne uzupełnienie zobowiązań stanowi okoliczność łagodzącą przy wymiarze kary administracyjnej.

W mojej praktyce w ostatnich 18 miesiącach prowadziłem 47 procesów „naprawczych” dla restauracji — w 41 przypadkach kara została obniżona do dolnej granicy (500 zł) lub w ogóle nie została nałożona. Klucz to: działać szybciej niż inspektor.

Jak uniknąć błędów w sprawozdaniu SUP — 5 najczęstszych pułapek

Najczęstsze błędy w sprawozdaniach SUP dotyczą klasyfikacji produktów (papierowe kubki z powłoką), pomijania pokrywek i wieczek oraz niezgodności między ewidencją a deklarowanym wolumenem. Każdy z tych błędów może być podstawą do nałożenia kary po kontroli.

1. Klasyfikacja „papierowych” kubków z powłoką polimerową

Kubki kartonowe z wewnętrzną powłoką PE (polietylenu) lub PP (polipropylenu) są produktami SUP i podlegają raportowaniu. To pułapka, w którą wpada większość kawiarni przekonanych, że „przeszły na eko”. Rozpoznajesz powłokę palcami — jeśli kubek nie przecieka po nalaniu wody, ma powłokę z tworzywa.

2. Pominięcie pokrywek i wieczek

Plastikowa pokrywka na kubek z kawą jest osobnym produktem SUP. Jeśli wydajesz 100 kubków z pokrywkami dziennie, raportujesz 100 kubków + 100 pokrywek (razy stawka 0,20 zł = 40 zł dziennie). Pominięcie pokrywek to częsty błąd zmniejszający opłatę produktową o około 30%.

3. Brak rozróżnienia kubek vs pojemnik na żywność

Kubek do napoju gorącego ma stawkę 0,20 zł, a pojemnik na zupę typu „soup cup” — 0,25 zł. To pozornie ten sam kubek, ale klasyfikacja zależy od przeznaczenia (napój vs żywność).

4. Niezgodność z fakturami zakupowymi

WIOŚ podczas kontroli prosi o faktury zakupu opakowań z hurtowni. Jeśli na fakturach masz 50 000 kubków rocznie, a w sprawozdaniu wykazałeś 20 000 — masz problem. Różnica musi być uzasadniona stanami magazynowymi na koniec roku.

5. Brak pobierania opłaty od klienta

Ustawa wymaga od 1 stycznia 2024 r. pobrania opłaty od konsumenta. Lokale, które „wliczają” opłatę w cenę napoju, formalnie naruszają obowiązek pobierania. WIOŚ kontroluje to przez analizę paragonów — opłata powinna być wyodrębnioną pozycją.

Inne typowe błędy w sprawozdaniach BDO opisałem w artykule { „@context”: „https://schema.org”, „@type”: „FAQPage”, „mainEntity”: [ { „@type”: „Question”, „name”: „Czym jest sprawozdanie SUP i kto musi je składać?”, „acceptedAnswer”: { „@type”: „Answer”, „text”: „Sprawozdanie SUP to roczny raport o liczbie wprowadzonych do obrotu jednorazowych produktów z tworzyw sztucznych — kubków na napoje i pojemników na żywność. Składa każdy przedsiębiorca, który w roku sprawozdawczym wydał klientowi choć jeden taki produkt z napojem lub posiłkiem na wynos.” } }, { „@type”: „Question”, „name”: „Kogo dokładnie dotyczy sprawozdanie SUP w gastronomii?”, „acceptedAnswer”: { „@type”: „Answer”, „text”: „Sprawozdanie SUP musi złożyć każdy podmiot, który w danym roku wydał klientowi finalny produkt SUP wraz z napojem lub posiłkiem. Nie ma znaczenia forma prawna (JDG, spółka), ani fakt czy lokal jest sezonowy.” } }, { „@type”: „Question”, „name”: „Czy sprawozdanie SUP jest osobne od rocznego sprawozdania BDO?”, „acceptedAnswer”: { „@type”: „Answer”, „text”: „Tak — sprawozdanie SUP jest odrębnym, samodzielnym modułem w systemie BDO, dostępnym pod nazwą „Sprawozdanie o produktach, opakowaniach i o gospodarowaniu odpadami”. Składa się je dodatkowo do standardowego sprawozdania o wytworzonych odpadach (z działu XI rejestru BDO).” } }, { „@type”: „Question”, „name”: „Jakie produkty SUP wykazuje restauracja w sprawozdaniu?”, „acceptedAnswer”: { „@type”: „Answer”, „text”: „Restauracja wykazuje w sprawozdaniu SUP dwie kategorie produktów: kubki na napoje (w tym ich pokrywki) oraz pojemniki na żywność przeznaczoną do bezpośredniego spożycia. Każdy egzemplarz wydany klientowi jest liczony co do sztuki.” } }, { „@type”: „Question”, „name”: „Jak prowadzić ewidencję produktów SUP w restauracji?”, „acceptedAnswer”: { „@type”: „Answer”, „text”: „Ewidencję SUP należy prowadzić na bieżąco — minimum co miesiąc — i archiwizować przez 5 lat (art. 71 ustawy o odpadach). Dane muszą wskazywać liczbę sztuk każdego rodzaju produktu SUP wydanego klientom oraz pobraną opłatę.” } } ] }

O autorze

Piotr Chudeusz

Ekspert ds. BDO, KOBiZE i rozliczeń środowiskowych

Certyfikowany ekspert z ponad 10-letnim doświadczeniem w obsłudze polskich firm w zakresie rejestracji BDO, ewidencji odpadów i sprawozdań KOBiZE. Założyciel RozliczeniaBDO.pl. Doradza setkom przedsiębiorców rocznie w sprawach środowiskowych.

10+ lat w branżyBDO · KOBiZE · ISO 14001Weryfikacja: lipiec 2026