Gdy podwykonawca wywozi odpady z budowy, kartę przekazania odpadów sporządza posiadacz, który przekazuje je dalej, przed rozpoczęciem transportu (art. 69 ust. 1 ustawy o odpadach). Jeśli to podwykonawca świadczy usługę budowlaną, jest domyślnie wytwórcą, a wytwórca jest zarazem posiadaczem odpadów (art. 3 ust. 1 pkt 19 i 32 ustawy o odpadach), więc to on sporządza KPO. Jeśli podwykonawca wykonuje wyłącznie usługę transportu odpadów, KPO sporządza przekazujący posiadacz, a przewoźnik prowadzi uproszczoną ewidencję z zastosowaniem jedynie karty przekazania odpadów (art. 71 pkt 2 ustawy o odpadach). Ewidencję w postaci karty ewidencji odpadów prowadzi posiadacz objęty obowiązkiem ewidencji, osobno dla każdego rodzaju odpadów (art. 70 ust. 1 ustawy o odpadach).
Stan prawny na: 2026-10-13
Na budowie często zbiegają się trzy role: ktoś zleca roboty, ktoś je wykonuje, a ktoś inny wywozi odpady. Poniżej rozdzielamy te role na podstawie ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2023 poz. 1587).
Kto jest wytwórcą odpadów powstających na budowie?
Wytwórcą odpadów jest każdy, czyja działalność powoduje ich powstawanie. Dla odpadów powstających w wyniku usług budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw ustawa wskazuje wprost: wytwórcą jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach).
W praktyce oznacza to, że wykonawca roboty budowlanej, który robi to u klienta, jest domyślnie wytwórcą powstających odpadów. Dotyczy to także podwykonawcy, jeśli to on świadczy usługę, w której odpady powstają. Umowa może jednak wskazać innego wytwórcę, np. zleceniodawcę (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach). Warto więc sprawdzić, jak podział ról zapisano w umowie o roboty; więcej o branży w artykule BDO dla firm budowlanych: jakie odpady i ewidencja.
Kto sporządza kartę przekazania odpadów?
Kartę przekazania odpadów (KPO) sporządza posiadacz odpadów, który przekazuje je do następnego posiadacza albo do prowadzonych przez siebie miejsc zbierania lub przetwarzania odpadów. Robi to przed rozpoczęciem transportu (art. 69 ust. 1 ustawy o odpadach).
Przepis wskazuje więc posiadacza, który przekazuje odpady dalej. Karta zawiera m.in. datę i godzinę rozpoczęcia transportu oraz numery rejestracyjne pojazdów (art. 67 ust. 3a ustawy o odpadach). Zakres informacji wpisuje się odpowiednio do zakresu prowadzonej działalności (art. 67 ust. 4b ustawy o odpadach).
A co, jeśli odpady wywozi odrębna firma transportowa?
Dokumenty ewidencji odpadów zawierają dane posiadacza odpadów, w tym wykonującego usługę transportu odpadów, z adresem siedziby i miejsca prowadzenia działalności, a także numer rejestrowy BDO (art. 67 ust. 3 ustawy o odpadach). Przepis przewiduje więc, że w dokumencie wskazuje się także podmiot, który transportuje odpady.
W dokumentach ewidencji przewoźnik jest wskazany jako wykonujący transport, natomiast sporządzenie KPO ustawa wiąże z posiadaczem, który przekazuje odpady dalej (art. 69 ust. 1 ustawy o odpadach). Podmiot wykonujący wyłącznie usługę transportu odpadów prowadzi uproszczoną ewidencję z zastosowaniem jedynie karty przekazania odpadów, bez karty ewidencji odpadów (art. 71 pkt 2 ustawy o odpadach). Po zakończeniu transportu niezwłocznie potwierdza go w BDO, a przejmujący odpady potwierdza ich przejęcie (art. 69 ust. 3 i 3b ustawy o odpadach). Dlatego w umowie z przewoźnikiem i w umowie podwykonawczej warto wprost zapisać, kto przekazuje odpady odbiorcy, a kto jest wpisany jako transportujący. Zobacz też artykuł kara za brak ewidencji odpadów w BDO.
Kto prowadzi ewidencję odpadów?
Posiadacz odpadów prowadzi kartę ewidencji odpadów (KEO) odrębnie dla każdego rodzaju, czyli kodu odpadów (art. 70 ust. 1 ustawy o odpadach). Nie ma jednej zbiorczej karty dla całej działalności. Wytwórca odpadów z budowy, który podlega obowiązkowi ewidencji, prowadzi zatem jedną KEO na każdy kod odpadu, który faktycznie wytwarza.
Obowiązek dotyczy podmiotu objętego obowiązkiem ewidencji odpadów (art. 66) i niekorzystającego z uproszczonej ewidencji, która zwalnia z KEO (art. 71). Czy dany podmiot się do nich zalicza, trzeba sprawdzić osobno. KEO zawiera dodatkowo m.in. masę odpadów wytworzonych, odebranych, przyjętych, zagospodarowanych we własnym zakresie lub przekazanych (art. 67 ust. 3b ustawy o odpadach).
| Rola na budowie | Podstawa | Co z tego wynika |
|---|---|---|
| Wykonawca usługi budowlanej (także podwykonawca) | art. 3 ust. 1 pkt 32 | Domyślnie wytwórca odpadów, chyba że umowa stanowi inaczej |
| Posiadacz przekazujący odpady dalej | art. 69 ust. 1 | Sporządza KPO przed rozpoczęciem transportu |
| Podmiot wykonujący wyłącznie transport | art. 67 ust. 3, art. 69 ust. 3b, art. 71 pkt 2 | Jego dane wpisuje się w dokumencie ewidencji; potwierdza transport w BDO; prowadzi uproszczoną ewidencję (tylko KPO, bez KEO) |
| Posiadacz objęty obowiązkiem ewidencji | art. 70 ust. 1 | Prowadzi KEO osobno dla każdego rodzaju odpadów |
Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?
- Umowa wskazuje innego wytwórcę. Umowa o świadczenie usługi może przesądzić, że wytwórcą jest np. zleceniodawca (art. 3 ust. 1 pkt 32).
- Usługi spoza katalogu. Katalog usług w art. 3 ust. 1 pkt 32 jest zamknięty. Przy innych usługach wytwórcę ustala się według ogólnej definicji: czyja działalność powoduje powstanie odpadów.
- Jeden z posiadaczy nie prowadzi ewidencji. Karty przekazania odpadów można nie sporządzać, jeżeli jeden z posiadaczy odpadów nie jest objęty obowiązkiem prowadzenia ewidencji odpadów (art. 69 ust. 4 ustawy o odpadach).
- Mała ilość odpadów. Podmiot wytwarzający odpady niebezpieczne w ilości do 100 kg rocznie albo odpady inne niż niebezpieczne, niebędące odpadami komunalnymi, w ilości do 5 ton rocznie prowadzi uproszczoną ewidencję z zastosowaniem jedynie karty przekazania odpadów, bez KEO (art. 71 pkt 1 ustawy o odpadach). Nie zwalnia to z ewidencji, tylko upraszcza jej formę.
- Wpis do BDO. To, czy usługodawca musi mieć wpis do BDO, regulują inne przepisy (art. 49-51 ustawy o odpadach) i nie rozstrzyga tego art. 3 ust. 1 pkt 32. Szczegóły dla branży: obsługa BDO dla firmy budowlanej.
Co zrobić teraz?
1. Sprawdź w umowie z inwestorem i w umowie podwykonawczej, kto jest wytwórcą odpadów. Jeśli umowa milczy, wytwórcą jest wykonawca usługi (art. 3 ust. 1 pkt 32).
2. Ustal, kto jako posiadacz przekazuje odpady kolejnemu posiadaczowi. Ta osoba ma sporządzić KPO przed transportem (art. 69 ust. 1), a w dokumencie wpisuje się także dane podmiotu wykonującego transport (art. 67 ust. 3).
3. Dla każdego kodu odpadów załóż osobną KEO u posiadacza objętego obowiązkiem (art. 70 ust. 1), po sprawdzeniu, czy nie korzysta on z uproszczonej ewidencji (art. 71).
4. Zapisz te ustalenia w umowie. Więcej o odpadach budowlanych w artykule BDO firma budowlana: odpady budowlane.
Podstawa prawna i źródła
Najczęściej zadawane pytania
Jakie dane zawiera dokument ewidencji odpadów poza datą transportu i numerami pojazdów?
Dokument ewidencji odpadów zawiera m.in. numer rejestrowy BDO, NIP (o ile został nadany), kod i rodzaj oraz masę odpadów, a także adres miejsca przeznaczenia odpadów (art. 67 ust. 3 ustawy o odpadach). Część pól ma charakter warunkowy, np. dane sprzedawcy lub pośrednika wpisuje się tylko wtedy, gdy uczestniczą w przekazaniu odpadów (art. 67 ust. 3 pkt 4). Zobacz też artykuł kara za brak ewidencji odpadów w BDO.
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
