Case study: Deweloper — odpady budowlane i rozbiórkowe → system KEO w 2 tygodnie

Skąd wziął się problem — audyt odpadów na placu budowy

UrbanDev realizował inwestycję od 14 miesięcy. Przez cały ten czas odpady z placu budowy były odbierane przez firmę transportową — dokumenty na papierze, żadnej ewidencji w systemie BDO. Kierownik budowy wiedział o istnieniu rejestru BDO, ale nie wiedział, że ewidencja dotyczy również odpadów budowlanych wytwarzanych przez dewelopera.

Impulsem do działania była informacja o planowanej kontroli Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska na budowach wielorodzinnych w dzielnicy. Zarząd spółki zlecił audyt stanu BDO — i wynik był jednoznaczny: firma wytwarzała odpady od ponad roku bez żadnej karty KEO w systemie, a wszystkie odbiory odpadów odbywały się bez elektronicznych kart KPO.

Zgodnie z art. 67 ustawy o odpadach (Dz.U. 2022 poz. 699), każdy wytwórca odpadów jest zobowiązany do prowadzenia ich ewidencji. Art. 71 tej samej ustawy wskazuje, że ewidencja prowadzona jest w systemie BDO. Naruszenie tego obowiązku jest zagrożone karą administracyjną do 1 000 000 zł — a w przypadku braku wpisu do rejestru BDO — karą aresztu lub grzywny z art. 194 ustawy.

Jakie kody odpadów wygenerował deweloper — inwentaryzacja frakcji

Pierwszym krokiem było zebranie wszystkich rodzajów odpadów wytworzonych na budowie i przypisanie im prawidłowych kodów z katalogu odpadów. Na budowie bloku 120 mieszkań zidentyfikowano pięć głównych frakcji:

Prawidłowe przypisanie kodów odpadów to fundament całego systemu ewidencji. Błędny kod to nie tylko nieprawidłowość formalna — to ryzyko, że odpad zostanie przekazany do instalacji niemającej zezwolenia na przetwarzanie danego rodzaju odpadu. Więcej o doborze właściwych kodów odpadów dla różnych rodzajów działalności opisujemy w artykule: kody odpadów BDO — jak dobrać właściwy kod dla swojej działalności.

Wdrożenie KEO w systemie BDO — krok po kroku

Po zinwentaryzowaniu frakcji i kodów odpadów przystąpiono do właściwego wdrożenia ewidencji w systemie BDO. Prace rozłożono na dwa tygodnie:

Tydzień 1 — konfiguracja systemu i uzupełnienie danych historycznych

Pierwsza część wdrożenia obejmowała: weryfikację wpisu UrbanDev w rejestrze BDO, dodanie miejsca prowadzenia działalności (adres placu budowy jako oddzielna lokalizacja), założenie kart KEO dla wszystkich pięciu kodów odpadów, a następnie uzupełnienie danych historycznych — wszystkich odbiorów odpadów, które miały miejsce przez poprzednie 14 miesięcy, na podstawie papierowych dokumentów WZ i faktur od firmy transportowej.

Uzupełnienie danych historycznych to element, który budzi najwięcej wątpliwości. Przepisy nie zabraniają uzupełniania historycznych wpisów w KEO — ważne jest, żeby dane były zgodne z rzeczywistością i poparte dokumentami (wagami, fakturami, dokumentami przyjęcia od odbiorcy). Fikcja w ewidencji jest o wiele poważniejszym naruszeniem niż opóźnione jej założenie.

Tydzień 2 — szkolenie, procedury, integracja z odbiorcami odpadów

Drugi tydzień poświęcony był na szkolenie kierownika budowy z obsługi modułu KEO i KPO w systemie BDO, opracowanie wewnętrznej procedury przekazywania odpadów (kto wystawia KPO, w jakim terminie, co dzieje się gdy odbiorca nie potwierdza przyjęcia), a także weryfikację, czy wszyscy dotychczasowi odbiorcy odpadów posiadają aktualne zezwolenia i wpis do BDO. Okazało się, że jeden z podwykonawców odbierających drewno nie miał aktualnego wpisu — konieczna była zmiana dostawcy usługi.

Szczegółowe omówienie zasad prowadzenia KEO i KPO znajdziesz w artykule: KEO i KPO w systemie BDO — jak prowadzić ewidencję odpadów.

Umów bezpłatną konsultację →

Terminy, których deweloper nie może przeoczyć na budowie

Ewidencja odpadów na budowie rządzi się kilkoma datami, które mają bezpośrednie przełożenie na ryzyko naruszenia przepisów:

Dla dewelopera realizującego kilka inwestycji jednocześnie kluczowe jest, żeby każda budowa była zarejestrowana jako osobna lokalizacja w systemie BDO i miała własne karty KEO. Ewidencja wspólna dla kilku placów budowy — prowadzona pod jednym adresem — jest nieprawidłowa i może zostać zakwestionowana podczas kontroli.

Szkolenie kierownika budowy — co musi wiedzieć, żeby nie popełniać błędów

Kierownik budowy to najczęstsza osoba, której deweloper deleguje operacyjną obsługę BDO na placu budowy. Szkolenie przeprowadzone w ramach tego wdrożenia obejmowało pięć obszarów:

1. Logowanie do systemu BDO i nawigacja po module ewidencji. Kierownik budowy musi mieć własne konto w systemie BDO z nadanym przez spółkę dostępem do odpowiednich miejsc prowadzenia działalności. Konto główne zarządu spółki nie powinno być udostępniane — każda osoba działająca w imieniu podmiotu powinna mieć własny dostęp.

2. Kiedy i jak wystawiać KPO. Karta przekazania odpadów musi być wystawiona w systemie BDO przed załadunkiem odpadów na pojazd. Kierownik budowy musi wiedzieć, że bez wystawionej KPO odbiór odpadów nie powinien w ogóle się odbyć — a jeśli się odbył, to jest to naruszenie przepisów zarówno po stronie wytwórcy, jak i transportującego.

3. Weryfikacja odbiorców odpadów. Przed przekazaniem odpadów należy sprawdzić, czy firma odbierająca odpady posiada aktualny wpis w rejestrze BDO i odpowiednie zezwolenia. Weryfikacja jest możliwa bezpośrednio w systemie BDO. Przekazanie odpadów podmiotowi nieposiadającemu wymaganych uprawnień jest naruszeniem po stronie wytwórcy.

4. Obsługa sytuacji niestandardowych. Co zrobić, gdy odbiorca odpadów nie potwierdzi przyjęcia KPO w ciągu 14 dni? Jak korygować błędnie wystawioną kartę? Jak postąpić, gdy na budowie pojawia się nowy rodzaj odpadu nieujęty w dotychczasowych KEO? Każdy z tych scenariuszy ma określoną procedurę, której znajomość chroni dewelopera przed naruszeniami.

5. Dokumentacja uzupełniająca. System BDO jest głównym narzędziem ewidencji, ale dobra praktyka nakazuje archiwizowanie również papierowych lub elektronicznych potwierdzeń: wag odpadów (dokumentów wagowych z instalacji), faktur za odbiór odpadów, korespondencji z odbiorcami. W razie kontroli kompletna dokumentacja uzupełniająca znacząco skraca jej przebieg.

Co odkryło wdrożenie — nieoczekiwane ustalenia

W trakcie audytu i wdrożenia pojawiły się trzy ustalenia, których spółka się nie spodziewała:

Odpady opakowaniowe od materiałów budowlanych. Kartony po płytach gipsowo-kartonowych, folie stretch po paletach z bloczkami, opakowania po chemii budowlanej — to nie są odpady budowlane z grupy 17, lecz odpady opakowaniowe z grupy 15 (15 01 01 — opakowania z papieru i tektury, 15 01 02 — opakowania z tworzyw sztucznych). Deweloper wytwarzał te odpady w znacznych ilościach, ale nie prowadził dla nich żadnej ewidencji. Kwestię ewidencji odpadów opakowaniowych w kontekście BDO omawiamy w artykule: BDO a kartony i opakowania — kiedy jest obowiązek ewidencji i sprawozdania.

Podwykonawca bez aktualnego wpisu w BDO. Firma odbierająca odpady drewniane (17 02 01) posiadała wpis w rejestrze BDO, ale z kodem PKD nieobejmującym transportu i przetwarzania odpadów budowlanych. Konieczna była zmiana dostawcy usługi odbioru drewna na podmiot posiadający właściwe uprawnienia.

Różne etapy budowy generują różne odpady. Stan surowy otwarty (beton, stal), stan surowy zamknięty (drewno, styropian, folie), prace wykończeniowe (kleje, spoiwy, gruz tynkarski, opakowania po farbach) — każdy etap budowy charakteryzuje się innym profilem odpadów. System KEO powinien być skonfigurowany z wyprzedzeniem, a nie reaktywnie, gdy dany odpad już się pojawi.

Wynik wdrożenia — stan po 14 dniach

Po dwóch tygodniach pracy UrbanDev miał kompletny, działający system ewidencji odpadów w BDO:

Planowana kontrola WIOŚ odbyła się sześć tygodni po zakończeniu wdrożenia. Inspekcja nie stwierdziła naruszeń. Kierownik budowy sprawnie obsłużył weryfikację systemu BDO — inspektor sprawdził aktualność kart KEO, datę ostatniej wystawionej KPO i uprawnienia odbiorców odpadów.

Umów bezpłatną konsultację →

Piotr Chudeusz · Ekspert ds. BDO, KOBiZE i rozliczen srodowiskowych

10+ lat obslugi firm w rejestrze BDO · Ostatnia weryfikacja: lipiec 2026 r.