Opublikowano: · Ostatnia weryfikacja: · Podstawa prawna: Ustawa o odpadach Dz.U. 2022 poz. 699; Ustawa o opakowaniach
Firma wytwarzająca ponad 5 ton odpadów opakowaniowych rocznie (np. kartonów, folii, tektury) jest zobowiązana do prowadzenia ewidencji odpadów w systemie BDO przy użyciu karty KEO oraz złożenia rocznego sprawozdania do 15 marca. Poniżej tego progu — a w przypadku odpadów niebezpiecznych poniżej 100 kg — obowiązek ewidencji nie powstaje, jednak rejestracja w BDO może być konieczna z innego tytułu (np. jako wprowadzający produkty w opakowaniach).
Skąd bierze się obowiązek BDO przy kartach i opakowaniach?
Każda firma, która w toku swojej działalności wytwarza odpady, jest wytwórcą odpadów w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 32 Ustawy o odpadach (Dz.U. 2022 poz. 699). Kartony po dostawach, folia stretch z palet, tektura falista z opakowań zbiorczych — wszystko to są odpady, którym katalog odpadów przypisuje konkretne kody.
Obowiązek prowadzenia ewidencji w systemie BDO nie jest automatyczny dla każdego wytwórcy odpadów. Przepisy przewidują progi ilościowe, poniżej których ewidencja nie jest wymagana. Jednak gdy firma przekracza te progi — a w przypadku kartonów i opakowań dochodzi do tego szybciej, niż wielu przedsiębiorców zakłada — obowiązki stają się w pełni egzekwowalne.
Warto też oddzielić dwa różne reżimy prawne, które często są mylone:
- Ewidencja odpadów opakowaniowych — wynikająca z Ustawy o odpadach, dotyczy każdego, kto wytwarza odpady i przekracza progi masy.
- Obowiązki wprowadzającego produkty w opakowaniach — wynikające z Ustawy o opakowaniach i systemie depozytowym, dotyczą firm, które wprowadzają na rynek towary zapakowane. To odrębny obowiązek, który nie zastępuje ewidencji odpadów.
W tym przewodniku skupiamy się na pierwszym zagadnieniu: kiedy i jak prowadzić ewidencję odpadów z kartonów i opakowań w systemie BDO.
Jakie kody odpadów dotyczą kartonów i materiałów opakowaniowych?
Rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów przypisuje odpady opakowaniowe do grupy 15 01. Poniżej zestawienie kodów, z którymi firmy spotykają się najczęściej:
| Kod odpadu | Opis | Niebezpieczny? | Typowe źródło |
|---|---|---|---|
| 15 01 01 | Opakowania z papieru i tektury | Nie | Kartony klapowe, tektura falista, pudełka |
| 15 01 02 | Opakowania z tworzyw sztucznych | Nie | Folia stretch, foliowe torby, bąbelkowa folia |
| 15 01 03 | Opakowania z drewna | Nie | Palety jednorazowe, skrzynie drewniane |
| 15 01 04 | Opakowania z metali | Nie | Puszki aluminiowe, pojemniki metalowe |
| 15 01 05 | Opakowania wielomateriałowe | Nie | Tetrapaki, opakowania laminowane |
| 15 01 10* | Opakowania po substancjach niebezpiecznych | Tak | Pojemniki po farbach, olejach, chemii |
Gwiazdka (*) przy kodzie oznacza odpady niebezpieczne, dla których próg ewidencji wynosi zaledwie 100 kg rocznie — wielokrotnie niższy niż dla odpadów zwykłych.
Kiedy dokładnie powstaje obowiązek prowadzenia ewidencji?
Art. 66 ust. 4 Ustawy o odpadach wskazuje, że z obowiązku prowadzenia ewidencji są zwolnieni wytwórcy odpadów, którzy wytwarzają wyłącznie odpady inne niż niebezpieczne w ilości nieprzekraczającej łącznie 5 ton rocznie albo wytwarzają wyłącznie odpady niebezpieczne w ilości nieprzekraczającej łącznie 100 kilogramów rocznie.
Oznacza to, że obowiązek ewidencji w BDO powstaje, gdy:
| Rodzaj odpadu | Próg roczny | Skutek przekroczenia |
|---|---|---|
| Inne niż niebezpieczne (np. kartony 15 01 01) | 5 000 kg (5 ton) | Obowiązek KEO + sprawozdanie |
| Niebezpieczne (np. opakowania po oleju 15 01 10*) | 100 kg | Obowiązek KEO + sprawozdanie |
| Mieszane (niebezpieczne + inne) | Każdy kod osobno | Obowiązek KEO gdy choćby jeden próg przekroczony |
Ważna zasada: progi liczymy osobno dla każdego kodu odpadu, a nie łącznie. Firma wytwarzająca 4 tony kartonów (15 01 01) i 2 tony folii (15 01 02) przekracza próg dla folii i ma obowiązek prowadzić ewidencję dla obu kodów odpadów.
Przykład z praktyki
Hurt-Pako Sp. z o.o. — hurtownia artykułów biurowych, Łódź
Firma odbiera dostawy w kartonach klapowych (ok. 180 kartonów tygodniowo, średnia masa kartonu 0,4 kg) i zabezpiecza towary folią stretch przy wysyłkach (ok. 1,5 kg folii dziennie przez 250 dni roboczych).
Masa kartonów rocznie: 180 szt. × 52 tyg. × 0,4 kg = 3 744 kg — poniżej progu 5 000 kg
Masa folii rocznie: 1,5 kg × 250 dni = 375 kg — poniżej progu 5 000 kg
Wniosek: Hurt-Pako nie ma obowiązku prowadzenia KEO dla tych odpadów. Gdy obroty wzrosną i zużycie kartonów przekroczy ok. 240 szt./tyg., próg zostanie osiągnięty i obowiązek ewidencji powstanie automatycznie.
Co to jest KEO i jak ją prowadzić w BDO?
KEO, czyli Karta Ewidencji Odpadów, to dokument elektroniczny prowadzony w systemie BDO (bdo.mos.gov.pl). Jest podstawowym narzędziem ewidencji dla wytwórcy odpadów. Zastąpiła papierowe karty, które obowiązywały do 2020 roku.
KEO prowadzi się odrębnie dla każdego kodu odpadu i każdego miejsca wytwarzania. Wpisy dokonywane są na bieżąco — najpóźniej do końca doby, w której odpady zostały wytworzone lub przekazane.
W praktyce dla odpadów opakowaniowych wygląda to następująco:
- Firma rejestruje się w BDO (jeśli jeszcze nie ma numeru) lub uzupełnia wpis o kody odpadów opakowaniowych.
- Dla każdego miejsca wytwarzania (np. magazyn, hala produkcyjna) zakłada odrębną KEO dla kodu 15 01 01 i 15 01 02.
- Przy każdym przekazaniu odpadów firmie odbierającej (np. firmie zajmującej się recyklingiem) wystawia Kartę Przekazania Odpadów (KPO) w systemie BDO.
- Do 15 marca każdego roku składa sprawozdanie o wytwarzanych odpadach za rok poprzedni.
Szczegółowe zasady prowadzenia ewidencji i dostępne narzędzia opisujemy na stronie poświęconej ewidencji odpadów.
Kiedy konieczne jest sprawozdanie BDO — i jaki jest termin?
Każdy podmiot, który jest zobowiązany do prowadzenia ewidencji odpadów (czyli przekroczył progi z art. 66 ust. 4), musi także złożyć roczne sprawozdanie o wytwarzanych odpadach i gospodarowaniu odpadami. Termin to 15 marca roku następnego za rok poprzedni.
Sprawozdanie składa się w systemie BDO, w module „Sprawozdawczość”. Zawiera zestawienie:
- masy odpadów wytworzonych w podziale na kody,
- sposobu postępowania z odpadami (przekazanie do recyklera, magazynowanie, odzysk we własnym zakresie),
- danych firm, którym odpady zostały przekazane.
Sprawozdanie musi być spójne z danymi w KEO i KPO. Rozbieżności między ewidencją a sprawozdaniem to jeden z najczęstszych błędów wykrywanych podczas kontroli WIOŚ. Szczegółowe omówienie procedury znajdziesz na stronie poświęconej sprawozdaniu BDO.
Przykład z praktyki
EkoLogPack S.A. — firma logistyczna obsługująca e-commerce, Wrocław
EkoLogPack kompletuje i wysyła zamówienia dla kilku sklepów internetowych. Rocznie zużywa ok. 12 ton kartonów wysyłkowych i 800 kg folii bąbelkowej. Oba progi (5 000 kg dla odpadów innych niż niebezpieczne) zostały przekroczone. Firma prowadzi KEO dla kodów 15 01 01 i 15 01 02, przekazując odpady do firmy recyklingowej raz w miesiącu. Do 15 marca składa sprawozdanie za rok poprzedni.
W 2025 roku WIOŚ skontrolował firmę i stwierdził brak wpisów w KEO za 3 miesiące roku poprzedniego. Wystawiono mandat w wysokości 8 000 zł. Braki w ewidencji mogą być kosztowne nawet wtedy, gdy odpady faktycznie były przekazywane w sposób prawidłowy.
Ewidencja odpadów opakowaniowych a obowiązki PPWR i EPR — co ma wspólnego, a co nie?
Od 12 sierpnia 2026 roku wchodzi w życie rozporządzenie PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation), które zmienia zasady dla wprowadzających produkty w opakowaniach na rynek UE. Wielu przedsiębiorców myli te dwa reżimy prawne.
Ewidencja odpadów (KEO) w BDO dotyczy każdego wytwórcy odpadów, który przekracza progi masy — niezależnie od tego, czy jest producentem, importerem, czy tylko użytkownikiem opakowań w logistyce własnej.
Obowiązki PPWR i EPR (rozszerzona odpowiedzialność producenta) dotyczą podmiotów wprowadzających produkty w opakowaniach na rynek — czyli producentów i importerów sprzedających opakowane towary. To obowiązek odrębny, wymagający rejestracji jako wprowadzający i wnoszenia opłat produktowych. Platformy takie jak Allegro i Amazon już teraz wymagają od sprzedawców numeru EPR — więcej o tym na stronie dotyczącej wymagań EPR na Allegro.
Pełne omówienie zmian wynikających z PPWR znajdziesz w artykule PPWR 2026 — zmiany przepisów i obowiązki firm.
| Kryterium | KEO / Ewidencja BDO | EPR / PPWR |
|---|---|---|
| Kogo dotyczy | Każdy wytwórca odpadów po przekroczeniu progów | Wprowadzający produkty w opakowaniach |
| Podstawa prawna | Ustawa o odpadach Dz.U. 2022 poz. 699 | Ustawa o opakowaniach + rozporządzenie PPWR |
| Obowiązek finansowy | Brak bezpośrednich opłat (tylko koszt utylizacji) | Opłata produktowa za opakowania |
| Narzędzie ewidencji | System BDO (KEO, KPO) | Rejestr BDO (dział wprowadzający) |
Jak obliczyć, czy firma przekroczy próg 5 ton?
Przedsiębiorcy często pytają, jak praktycznie oszacować masę wytwarzanych odpadów opakowaniowych, zanim jeszcze zaczną prowadzić ewidencję. Kilka wskazówek:
- Kartony klapowe standard (A3): masa ok. 0,25–0,40 kg/szt. Przy 300 kartonach tygodniowo to ok. 4–6 ton rocznie — blisko progu lub powyżej.
- Tektura falista z palet: masa ok. 0,5–1 kg/arkusz. Nawet przy 2 paletach tygodniowo rocznie można mieć 50–100 kg.
- Folia stretch: rolka 2,5 kg × 4 rolki tygodniowo = 520 kg rocznie — poniżej progu, ale przy większej intensywności szybko rośnie.
- Opakowania zbiorcze z tworzyw: worki LDPE, styropian — warto ważyć frakcję przez miesiąc i ekstrapolować.
Progi oblicza się dla roku kalendarzowego (1 stycznia – 31 grudnia). Jeśli w trakcie roku okaże się, że limit zostanie przekroczony, obowiązek ewidencji powstaje od momentu jego przekroczenia — należy wówczas niezwłocznie zarejestrować się w BDO (jeśli firma nie ma jeszcze numeru) i zacząć prowadzić KEO.
Najczęstsze pytania
Jaki kod odpadu mają kartony i tektura?
Odpady opakowaniowe z papieru i tektury (w tym kartony) mają kod 15 01 01 według katalogu odpadów. Folia stretch i opakowania z tworzyw sztucznych to kod 15 01 02. Kody te stosuje się w kartach KEO i KPO w systemie BDO.
Od jakiej ilości kartonów trzeba prowadzić ewidencję w BDO?
Obowiązek ewidencji w BDO (karta KEO) powstaje po przekroczeniu 5 ton rocznie odpadów innych niż niebezpieczne — dotyczy to m.in. kartonów (kod 15 01 01). Poniżej tego progu ewidencja nie jest wymagana, choć rejestracja w BDO może być konieczna z innych tytułów.
Czym różni się karta KEO od KPO?
KEO (Karta Ewidencji Odpadów) jest prowadzona przez wytwórcę odpadów — firmę, która generuje kartony. KPO (Karta Przekazania Odpadów) pojawia się w momencie przekazania odpadów firmie odbierającej (np. recyklerowi). Obie karty są wystawiane elektronicznie w systemie BDO.
Czy sklep internetowy pakujący zamówienia w kartony ma obowiązek BDO?
Tak, jeśli rocznie wytwarza ponad 5 ton odpadów opakowaniowych (kartony, folia, taśmy). Sklepy e-commerce przy dużej skali wysyłek stosunkowo szybko przekraczają ten próg — już ok. 300 kartonów tygodniowo może oznaczać konieczność prowadzenia KEO.
Kiedy oprócz ewidencji trzeba składać sprawozdanie BDO?
Sprawozdanie o wytwarzanych odpadach i gospodarowaniu odpadami (składane do 15 marca za rok poprzedni) jest obowiązkowe dla podmiotów, które prowadzą ewidencję odpadów — czyli po przekroczeniu progu 100 kg (niebezpieczne) lub 5 ton (inne niż niebezpieczne) rocznie.
Co grozi za brak ewidencji odpadów opakowaniowych?
Art. 194 Ustawy o odpadach przewiduje kary administracyjne od 5 000 do 1 000 000 zł za prowadzenie działalności bez wymaganego wpisu lub bez wymaganej ewidencji. WIOŚ może nałożyć karę podczas kontroli. Brak rejestracji w BDO przy istniejącym obowiązku jest traktowany jako poważne naruszenie przepisów.
Piotr Chudeusz · Ekspert ds. BDO, KOBiZE i rozliczeń środowiskowych
10+ lat obsługi firm w rejestrze BDO · Ostatnia weryfikacja: lipiec 2026 r.
Najważniejsze informacje
- Array
Status aktualności
Opinie klientów
Obsługa BDO i KOBiZE od ponad 2 lat. Zero problemów z terminami, dokumenty zawsze w porządku. Polecam każdej firmie, która nie chce ryzykować kontroli.
Raport KOBiZE za flotę 8 samochodów złożony w 2 dni robocze. Fachowo, bez zbędnych pytań z mojej strony. Profesjonalna firma.
Miałem zaległe sprawozdania BDO za 3 lata. Wszystko uregulowane bez kary dzięki wyjaśnieniom złożonym razem ze spóźnionymi raportami. Dziękuję za pomoc.
Średnia ocena: 5,0 / 5,0 na podstawie 3 opinii
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
