Jednoosobowa działalność z jednym samochodem musi złożyć raport do KOBiZE, jeśli jako podmiot korzystający ze środowiska powoduje emisje. Wynika to z art. 7 ust. 1 ustawy z 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji. Samochód używany w działalności to „urządzenie” w rozumieniu art. 3 pkt 42 Prawa ochrony środowiska, a spaliny to emisja. Ustawa nie wprowadza progu liczby pojazdów, a rozporządzenie wykonawcze (Dz.U. 2022 poz. 2217) ma osobną część raportu dla urządzeń, w tym środków transportu. Raport za rok poprzedni składa się do końca lutego (art. 7 ust. 1 tej ustawy).
Co mówi ustawa o obowiązku raportu do KOBiZE?
Art. 7 ust. 1 ustawy z 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji stanowi, że podmiot korzystający ze środowiska, którego działalność powoduje emisje, sporządza i wprowadza do Krajowej bazy raport dotyczący poprzedniego roku kalendarzowego, w terminie do końca lutego każdego roku. Definicję „podmiotu korzystającego ze środowiska” ustawa zawiera w art. 2 pkt 20 przez odesłanie do art. 3 pkt 20 Prawa ochrony środowiska. Z kolei „emisja” to według art. 2 pkt 5 każdy gaz cieplarniany lub inna substancja wprowadzana do powietrza w wyniku działalności człowieka.
Obowiązek jest wyzwalany samym faktem powodowania emisji. Nie wymaga wpisu do osobnego rejestru ani złożenia wniosku. Powstaje osobno dla każdego roku kalendarzowego, w którym działalność powodowała emisje (art. 7 ust. 1 i 2c ustawy z 2009 r.).
Jednoosobowa działalność gospodarcza to przedsiębiorca, a więc podmiot korzystający ze środowiska (art. 3 pkt 20 lit. a Prawa ochrony środowiska). Obowiązek z art. 7 ust. 1 nie jest ograniczony do posiadaczy instalacji. Pojazd jest „urządzeniem” (art. 3 pkt 42 POŚ), a spalanie paliwa w jego silniku to emisja (art. 3 pkt 4 POŚ). Ustawa nie przewiduje progu wielkości emisji ani minimalnej liczby pojazdów, więc wystarczy jedno auto użytkowane w działalności. Węższy zakres z art. 7 ust. 1a (tylko eksploatacja instalacji wymagającej pozwolenia lub źródła spalania paliw) dotyczy wyłącznie osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą, nie firmy. Zakres informacji w raporcie i sposób jego wprowadzenia określa rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z 26 października 2022 r. (Dz.U. 2022 poz. 2217), wydane na podstawie art. 7 ust. 7 ustawy z 2009 r.
Czy raport do KOBiZE to to samo co opłata środowiskowa?
Nie. Wykaz opłatowy za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza jest sporządzany na podstawie raportu, który podmiot składa do Krajowej bazy (art. 286 ust. 3 pkt 1 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r.). Tekst jednolity Prawa ochrony środowiska znajdziesz w Dz.U. 2025 poz. 647. To jednak dwa odrębne obowiązki, a nie jeden.
| Obowiązek | Podstawa | Organ |
|---|---|---|
| Raport do Krajowej bazy (termin: do końca lutego za rok poprzedni) | art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r. | KOBiZE |
| Wykaz i opłata za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza | art. 286 ust. 3 pkt 1 Prawa ochrony środowiska | marszałek województwa |
Złożenie jednego z tych dokumentów nie zastępuje drugiego. Więcej o relacji obu systemów: KOBiZE – obowiązki i kontrola.
Co grozi za brak raportu do KOBiZE?
Ustawa z 17 lipca 2009 r. (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 526) nie ustanawia kary za niezłożenie rocznego raportu z art. 7 ust. 1. Jedyna administracyjna kara pieniężna w tej ustawie (art. 54g–54h) dotyczy wyłącznie unijnego mechanizmu CBAM, czyli niezgłoszonych emisji wbudowanych w przywożonych towarach. Kwoty „kar za brak raportu KOBiZE”, które krążą w internecie, nie mają wsparcia w tej ustawie. To wniosek o braku bezpośredniej sankcji ustawowej, a nie o tym, że obowiązek jest dobrowolny. Art. 7 ust. 1 nadal go nakłada.
Jak złożyć raport do Krajowej bazy?
Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z 26 października 2022 r. (Dz.U. 2022 poz. 2217), wydane na podstawie art. 7 ust. 7 ustawy z 2009 r., w § 3–4 przewiduje wprowadzenie raportu wyłącznie elektronicznie, przez portal krajowabaza.kobize.pl, za pośrednictwem konta podmiotu. Kroki wyglądają tak:
1. Załóż konto formularzem rejestracyjnym („Zarejestruj podmiot”), uwierzytelniając się przez węzeł krajowy identyfikacji elektronicznej, czyli login.gov.pl (profil zaufany lub e-dowód) – § 4 rozporządzenia.
2. Wypełnij formularze po kolei: dane podmiotu, miejsca korzystania ze środowiska, sprawozdania dla tych miejsc, sprawozdanie z eksploatacji urządzeń i raport zbiorczy – zakres określa załącznik do rozporządzenia z 26 października 2022 r.
3. Według poradnika KOBiZE zatwierdź wszystkie sprawozdania przyciskiem „Zatwierdź sprawozdanie”, potem kliknij „Wyślij” w raporcie zbiorczym. System odrzuci wysyłkę, gdy wykryje błędy.
4. Pobierz podgląd PDF i potwierdzenie wprowadzenia. Według poradnika sesja logowania trwa 60 minut, więc zapisuj dane na bieżąco.
Korektę wysłanego raportu umożliwia według poradnika KOBiZE przycisk „Pobierz do korekty”. To funkcja systemu opisana w poradniku, nie osobny przepis rozporządzenia. Szczegółowy opis znajdziesz w artykule jak złożyć raport KOBiZE krok po kroku.
Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?
Pierwszy przypadek brzegowy to zmiana podmiotu w trakcie roku. Według art. 7 ust. 2a ustawy z 2009 r. obowiązek za ten rok co do zasady przechodzi na następcę, a według art. 7 ust. 2b, gdy następstwa prawnego brak, każdy podmiot rozlicza własny okres prowadzenia działalności.
Drugi to rok bez działalności powodującej emisje. Jeśli w danym roku firma w ogóle nie prowadziła takiej działalności (np. auto nie było używane w firmie), nie ma przedmiotu raportu, a w formularzu Krajowej bazy wybiera się opcję „Brak działalności powodującej emisję”. Rozporządzenie Dz.U. 2022 poz. 2217 nie wprowadza progu ani wyłączenia dla pojazdów, a oficjalny poradnik KOBiZE wymienia samochody wśród urządzeń niestacjonarnych bez minimalnej liczby pojazdów.
Co zrobić teraz?
- Sprawdź, czy Twoja działalność powoduje emisje w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z 2009 r. Jeśli tak, obowiązek z art. 7 ust. 1 tej ustawy Cię dotyczy, bo ustawa nie wprowadza progu, a samochód służbowy jest urządzeniem w rozumieniu art. 3 pkt 42 Prawa ochrony środowiska.
- Załóż konto w Krajowej bazie przed końcem lutego, bo raport za rok poprzedni składa się do tego terminu (art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r.).
- Osobno zapytaj urząd marszałkowski, czy powstaje obowiązek wykazu i opłaty. To odrębny obowiązek z art. 286 Prawa ochrony środowiska, a wykaz za emisje do powietrza opiera się na raporcie KOBiZE (art. 286 ust. 3 pkt 1).
Więcej o zasadach: raport KOBiZE – usługa, kto musi złożyć raport, czy rejestracja w KOBiZE jest obowiązkowa.
Stan prawny na: 2026-10-16
Podstawa prawna i źródła
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
