Opakowania a sprzedaż do UE: BDO czy rejestracja EPR?

Sprzedając klientom w innych krajach Unii, obowiązki opakowaniowe w Polsce masz, jeśli jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 ustawy o opakowaniach); poza nimi możesz potrzebować odrębnej rejestracji EPR w kraju sprzedaży. Numer BDO, nadawany na podstawie art. 54 ustawy o odpadach, działa tylko w Polsce i nie zastępuje zagranicznej rejestracji EPR.

Stan prawny na: 2026-10-15

Czym różni się numer BDO od „numeru EPR”?

Polski numer rejestrowy BDO jest 9-cyfrowy i nadaje go marszałek województwa na podstawie art. 54 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328). Ważny jest wyłącznie w Polsce.

„Numer EPR” nie jest jednym identyfikatorem ustanowionym przez przepis UE. Tak potocznie platformy sprzedażowe i firmy doradcze nazywają różne krajowe numery rejestracyjne rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Dyrektywy, takie jak 94/62/WE (opakowania) czy 2012/19/UE (sprzęt elektryczny), wymagają rejestrów producentów, ale nie ustanawiają wspólnego numeru. Każde państwo członkowskie wdraża je odrębnie.

Ocena Komisji Europejskiej z 2025 r. stwierdza, że wdrożenie systemów EPR w UE jest rozdrobnione między państwa członkowskie i że występują luki w egzekwowaniu obowiązków, szczególnie wobec sprzedawców internetowych. To główny powód częstego mylenia obu pojęć.

Czy rozliczam opakowania w Polsce, czy w kraju klienta?

Polski numer BDO nie obejmuje innych państw (art. 54 ustawy o odpadach). Posiadanie BDO nie zwalnia więc z obowiązków EPR w kraju, do którego wysyłasz towar, a zagraniczna rejestracja nie zwalnia z obowiązków w Polsce. Sprzedawca eksportujący towary do innych krajów UE (np. przez zagraniczne magazyny Amazon FBA) może potrzebować odrębnego numeru danego kraju, niezależnie od BDO i dodatkowo do niego. W praktyce są to dwa odrębne systemy: polski i zagraniczny; czy ten drugi Cię dotyczy, zależy od przepisów kraju sprzedaży.

Progi i zakres obowiązków w poszczególnych państwach wynikają z ich przepisów krajowych. Ustala się je oddzielnie dla każdego kraju sprzedaży, w tamtejszym rejestrze lub u tamtejszego doradcy. Więcej o rejestracji w różnych państwach znajdziesz w artykule rejestracja opakowań w krajach UE.

Kiedy obowiązki opakowaniowe powstają w Polsce?

Zgodnie z art. 8 pkt 23 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) wprowadzającym produkty w opakowaniach jest przedsiębiorca wprowadzający je do obrotu, w szczególności pod własnym oznaczeniem (także gdy zlecił wytworzenie innemu) albo pakujący produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę. Według art. 8 pkt 24 wprowadzeniem do obrotu jest także import i wewnątrzwspólnotowe nabycie na potrzeby działalności gospodarczej.

Art. 9 ust. 1–3 w zw. z art. 8 pkt 24 wskazuje moment wprowadzenia do obrotu: dla produkcji krajowej dzień wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej, dla importu dzień przywozu, dla WNT dzień wystawienia faktury; liczy się termin najwcześniejszy, a ciężar dowodu daty spoczywa na przedsiębiorcy. Przykład zakupu towaru za granicą opisuje artykuł o imporcie i nabyciu wewnątrzwspólnotowym z Niemiec. Czy konkretna wysyłka do innego państwa jest w Polsce wprowadzeniem do obrotu, warto potwierdzić w urzędzie marszałkowskim.

Jakie obowiązki i kary grożą w Polsce?

Art. 22 ust. 1 ustawy o opakowaniach nakazuje prowadzić ewidencję masy opakowań, w których wprowadzono do obrotu produkty w danym roku kalendarzowym. Za jej brak art. 56 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 57 pkt 1 przewiduje karę pieniężną od 10 000 do 500 000 zł; w większości naruszeń nakłada ją wojewódzki inspektor ochrony środowiska (organy wskazuje art. 58). Niezłożenie rocznego sprawozdania jest natomiast wykroczeniem z art. 180a ustawy o odpadach, a nie przedmiotem kar z art. 56–57 ustawy o opakowaniach.

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?

• Etykieta w Allegro. W panelu Allegro Sales Center pole numeru BDO jest zgrupowane pod nagłówkiem „numery EPR”. To decyzja interfejsu platformy, a nie nazwa prawna; art. 54 ustawy o odpadach mówi o numerze rejestrowym BDO.
• Podobna funkcja. Polski system BDO pełni w kraju rolę analogiczną do zagranicznych systemów EPR (rejestruje wprowadzających, nakłada obowiązki odzysku i recyklingu). To nie czyni jednak numeru BDO „numerem EPR” w znaczeniu używanym przez marketplace’y, które odnoszą ten termin do rejestru zagranicznego.
• Kaucja i butelki jednorazowe. Butelki jednorazowe i opakowania systemu kaucyjnego mają odrębne stawki opłaty produktowej (załącznik pkt 1 i 3 rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 9 grudnia 2023 r. w sprawie stawek opłat produktowych dla poszczególnych rodzajów opakowań, t.j. Dz.U. 2025 poz. 988; art. 14a i art. 21a ustawy o opakowaniach). Sprawozdanie podmiotu reprezentującego w systemie kaucyjnym (art. 56 ust. 1 pkt 10o–10q w zw. z art. 40p) to inny obowiązek niż sprawozdanie wprowadzającego.
• Sprzedaż przez Amazon FBA. Szczegóły opisuje artykuł o obowiązkach sprzedawcy Amazon FBA.

Co zrobić teraz?

1. Wypisz państwa UE, do których realnie wysyłasz towary, i rodzaje opakowań.

2. Dla każdego kraju sprawdź w tamtejszym rejestrze, jakiej rejestracji EPR wymaga (np. LUCID w Niemczech, UIN we Francji).

3. Zweryfikuj w Polsce wpis do BDO u marszałka województwa oraz ewidencję z art. 22 ust. 1 ustawy o opakowaniach.

4. Przy wątpliwościach skonsultuj się ze specjalistą od odpadów lub compliance. Przepis może ulec zmianie, a systemy EPR w państwach UE są rozdrobnione, więc warto sprawdzić aktualne brzmienie przepisu w każdym z nich.

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328)
• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)

Najczęściej zadawane pytania

Czy z numerem BDO mogę sprzedawać z magazynu Amazon FBA w innym kraju UE?

Sam numer BDO to za mało. Art. 54 ustawy o odpadach daje numer ważny wyłącznie w Polsce, a sprzedawca eksportujący przez zagraniczne magazyny może potrzebować odrębnego numeru danego kraju, niezależnie od BDO i dodatkowo do niego. Zakres zależy od przepisów tego kraju. Więcej w artykule Amazon FBA a obowiązki sprzedawcy.

Dlaczego Allegro pisze „numery EPR” przy polu na numer BDO?

To sposób nazwania pola w panelu Allegro Sales Center, a nie nazwa z prawa. Ustawa o odpadach w art. 54 mówi o numerze rejestrowym BDO. Nie traktuj tej etykiety jako dowodu, że numer BDO wystarcza za granicą. Zagraniczne numery omawia tekst o rejestracji opakowań w krajach UE.

Od kiedy opakowania liczą się jako wprowadzone do obrotu w Polsce?

Art. 9 ust. 1–3 w zw. z art. 8 pkt 24 ustawy o opakowaniach wskazuje dzień wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej (produkcja krajowa), dzień przywozu (import) albo dzień wystawienia faktury WNT – liczy się najwcześniejszy. Ciężar dowodu daty spoczywa na przedsiębiorcy. Przykład zakupu w Niemczech: import czy nabycie wewnątrzwspólnotowe.