Samo kupno używanych palet w kraju nie czyni Cię wprowadzającym, o ile paleta była już wcześniej udostępniona na terytorium kraju, bo art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi mówi o udostępnieniu opakowań „po raz pierwszy na terytorium kraju”. Inaczej jest, gdy palety importujesz lub nabywasz wewnątrzwspólnotowo (WNT). Rola wprowadzającego produkty w opakowaniach zależy od tego, co robisz z towarem: czy wprowadzasz go do obrotu pod własnym oznaczeniem albo pakujesz cudze produkty (art. 8 pkt 23 tej ustawy).
Czy sam zakup używanych palet czyni mnie wprowadzającym?
Według art. 8 pkt 24 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wprowadzenie do obrotu to odpłatne albo nieodpłatne udostępnienie opakowań lub produktów w opakowaniach „po raz pierwszy na terytorium kraju” w celu używania lub dystrybucji. Za wprowadzenie do obrotu uważa się także import oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie (WNT) opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej (art. 8 pkt 24 tej ustawy).
Zakup w kraju używanej palety, która była już wcześniej udostępniona na terytorium kraju, nie jest więc „pierwszym” udostępnieniem w rozumieniu art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Inaczej jest, gdy palety sprowadzasz z zagranicy. Skutki importu opisujemy w artykule import spoza UE a wprowadzający w BDO.
Jaka jest odpowiedź w zależności od Twojej sytuacji?
Pytanie dotyczy dwóch odrębnych rzeczy – palet i towaru na nich – więc odpowiedź zależy od scenariusza. Poniższa tabela zbiera je w jednym miejscu.
| Twoja sytuacja | Czy jesteś wprowadzającym? | Podstawa |
|---|---|---|
| Kupujesz w kraju używane palety, które były już wcześniej udostępnione na terytorium kraju, i niczego nie importujesz ani nie pakujesz pod własnym oznaczeniem | Z samego zakupu palet – nie wynika. Rolę mogą jednak przesądzić inne okoliczności z kolejnych wierszy | art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi („po raz pierwszy”) |
| Sprowadzasz palety z zagranicy (import lub WNT) na potrzeby działalności | Tak, jako wprowadzający opakowania, o ile paleta jest opakowaniem | art. 8 pkt 22 i pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi |
| Wprowadzasz do obrotu towar w opakowaniach pod własnym znakiem lub nazwą | Tak, jako wprowadzający produkty w opakowaniach | art. 8 pkt 23 lit. a ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi |
| Pakujesz produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzasz je do obrotu | Tak, jako wprowadzający produkty w opakowaniach | art. 8 pkt 23 lit. b ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi |
Czy paleta jest w ogóle opakowaniem?
Według art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi opakowaniem jest wyrób, w tym wyrób bezzwrotny, wykonany z jakiegokolwiek materiału, przeznaczony do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów, od surowców do towarów przetworzonych. Art. 3 ust. 2 pkt 1 tej ustawy uznaje za opakowanie wyrób spełniający te funkcje, z wyłączeniem wyrobu, którego wszystkie elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia, stanowiącego integralną część produktu oraz niezbędnego do jego przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania w całym cyklu i okresie funkcjonowania. Warto sprawdzić, czy Twoja paleta faktycznie służy do przewozu i ochrony towaru w obiegu (tekst jednolity: link w źródłach). O palecie, która wraca do nadawcy, piszemy w tekście paleta krąży między mną a odbiorcą – czy liczę ją przy każdej wysyłce.
Jakie są dwie role wprowadzającego?
Art. 8 pkt 22 i 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wyróżniają dwie odrębne role, każdą z własnym, niezależnym tytułem do wpisu do rejestru BDO:
- wprowadzający opakowania (pkt 22) – przedsiębiorca wytwarzający, importujący albo dokonujący WNT lub WDT pustych opakowań,
- wprowadzający produkty w opakowaniach (pkt 23) – przedsiębiorca wprowadzający do obrotu produkt już zapakowany.
Jeden podmiot może pełnić obie role jednocześnie i wtedy podlega obowiązkom obu tytułów niezależnie (art. 8 pkt 22 i 23 tej ustawy). Obowiązek wpisu do BDO z tytułu wprowadzania produktów w opakowaniach wynika z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach. Zasady rejestracji opisujemy w artykule rejestracja w BDO i wpis do rejestru.
Kiedy towar wysyłany na paletach czyni mnie wprowadzającym produkty w opakowaniach?
Lista z art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi jest otwarta („w szczególności”) i obejmuje trzy przypadki, z których każdy wystarcza samodzielnie:
- lit. a – wprowadzanie do obrotu produktów w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy albo własne imię i nazwisko lub nazwa), także gdy wytworzenie zlecono innemu przedsiębiorcy,
- lit. b – pakowanie produktów wytworzonych przez innego przedsiębiorcę i wprowadzanie ich do obrotu,
- lit. c – prowadzenie jednostki handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² albo kilku jednostek o łącznej powierzchni powyżej 5000 m², sprzedających produkty pakowane w tych jednostkach.
Do tego dochodzi import i WNT produktów w opakowaniach na potrzeby działalności (art. 8 pkt 24 tej ustawy). Jeśli więc wprowadzasz do obrotu własne wyroby pod własną marką albo sam pakujesz cudze produkty i wprowadzasz je do obrotu, możesz być wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 lit. a i b tej ustawy).
Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?
Sprzedawca detaliczny poniżej progu powierzchni sprzedaży (jedna jednostka do 500 m² albo kilka jednostek łącznie do 5000 m²), który wyłącznie odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym; obowiązek pozostaje po stronie dostawcy (art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Dotyczy to wyłącznie odsprzedaży – import i WNT oraz przypadki z lit. a i b pozostają osobnymi tytułami.
Co zrobić teraz?
1. Ustal, czy palety kupujesz w kraju, czy sprowadzasz je z zagranicy – import i WNT opakowań są wprowadzeniem do obrotu (art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi).
2. Sprawdź, czy towar wprowadzasz do obrotu pod własnym oznaczeniem lub czy pakujesz cudze produkty (art. 8 pkt 23 lit. a i b tej ustawy). Jeśli tak, wpis do BDO wynika z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach.
3. Zachowaj dokumenty przywozu, wydania oraz fakturę potwierdzającą WNT. Według art. 9 ust. 1–3 w zw. z art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wprowadzenie do obrotu następuje w dniu wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej (produkcja krajowa), przywozu (import) albo wystawienia faktury potwierdzającej WNT, według najwcześniejszego z tych terminów, a ciężar dowodu daty (lub braku wprowadzenia) spoczywa na przedsiębiorcy.
4. Gdy wprowadzasz produkty w opakowaniach, zobacz ewidencję opakowań w BDO.
Stan prawny na: 2026-10-29
Podstawa prawna i źródła
Najczęściej zadawane pytania
Czy jako importer pustych palet muszę prowadzić recykling i płacić opłatę produktową?
Nie z samego faktu importu pustych palet. Obowiązki recyklingu, opłaty produktowej i kampanii edukacyjnych są przypisane wyłącznie do roli wprowadzającego produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi), a nie do roli wprowadzającego opakowania (pkt 22). Jeśli jednak ten sam podmiot pełni obie role, podlega obowiązkom obu tytułów niezależnie, więc każdą rolę oceniaj osobno.
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
