BDO to system teleinformatyczny, w którym firmy wpisują się do rejestru i prowadzą ewidencję odpadów, także tych z budowy i rozbiórki. Ewidencję prowadzi posiadacz odpadów (art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach), a dokumenty sporządza się przez indywidualne konto w BDO (art. 67). Przestrzeganie przepisów kontroluje Inspekcja Ochrony Środowiska.
Stan prawny na: 2026-11-03
Czym jest BDO na budowie i kogo dotyczy?
BDO to system teleinformatyczny, w którym działa rejestr podmiotów gospodarujących odpadami oraz elektroniczna ewidencja odpadów. Dla firmy budowlanej oznacza to dwie rzeczy: sprawdzenie, czy trzeba złożyć wniosek o wpis do rejestru, i prowadzenie ewidencji odpadów z budowy, remontu lub rozbiórki na indywidualnym koncie w systemie. Rejestr prowadzi marszałek województwa, a przestrzeganie przepisów o odpadach kontroluje Inspekcja Ochrony Środowiska. Więcej o samym wpisie opisujemy na stronie rejestracja w BDO.
Kto prowadzi ewidencję odpadów budowlanych?
Ewidencję odpadów, ilościową i jakościową, zgodnie z katalogiem odpadów, prowadzi na bieżąco posiadacz odpadów (art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach). Na placu budowy może to być wykonawca, podwykonawca albo inny podmiot, który faktycznie włada odpadami, więc o obowiązku decyduje status posiadacza, a nie sama nazwa umowy. Przepis ma dwa uzupełnienia:
- Gdy wytwórcy odpadów korzystający ze wspólnego lokalu przenieśli odpowiedzialność za wytwarzane odpady na jednego z nich lub na wynajmującego lokal (art. 28 ust. 1), ewidencję wytwarzanych odpadów prowadzi podmiot, na który ją przeniesiono (art. 66 ust. 2). Przeniesienie wymaga umowy pisemnej pod rygorem nieważności (art. 28 ust. 2) i nie jest ogólną możliwością zrzucenia ewidencji na dowolnego usługodawcę.
- Sprzedawca odpadów i pośrednik w obrocie odpadami, którzy nie są posiadaczami odpadów, prowadzą na bieżąco ewidencję odpadów niebezpiecznych (art. 66 ust. 3).
Ustawa nie podaje stałego terminu, na przykład miesięcznego, na wpisy do karty ewidencji odpadów. Dawny wymóg wpisu po zakończeniu miesiąca (art. 70 ust. 2) uchylono z dniem 1 stycznia 2020 r., a sformułowanie „na bieżąco” nie ma w ustawie definicji ani liczby dni.
Kto nie musi prowadzić ewidencji?
Obowiązek z art. 66 ust. 1-3 nie dotyczy podmiotów objętych zwolnieniami z art. 66 ust. 4 i 5. Katalog zwolnień obejmuje między innymi odpady budowlane osób fizycznych, które nie są przedsiębiorcami, oraz rodzaje i ilości odpadów wskazane w rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644). Lista nie jest przez to zamknięta, dlatego własną sytuację warto sprawdzić w przepisie.
Rozporządzenie z 2024 r. obowiązuje od 1 stycznia 2025 r. i zawęziło zwolnienie tylko dla odpadów niebezpiecznych: usunięto z listy zwolnień wybrane kody takich odpadów, między innymi przepracowane oleje i opakowania po substancjach niebezpiecznych. Dla odpadów innych niż niebezpieczne zwolnienie ilościowe w większości kodów nadal działa. Konkretny próg dla danego kodu odpadu warto zweryfikować w tekście rozporządzenia, zanim uzna się, że ewidencji prowadzić nie trzeba. Kody odpadów z budowy opisujemy na stronie kody odpadów w BDO.
Jest też wariant pośredni. Art. 71 przewiduje uproszczoną ewidencję prowadzoną wyłącznie z użyciem kart przekazania odpadów (KPO), dla małych ilości odpadów. Obowiązek ewidencji istnieje wtedy nadal, tylko w węższej formie.
Czy firma budowlana musi się wpisać do rejestru BDO?
Wniosek o wpis składają podmioty wymienione w art. 50 ust. 1 ustawy o odpadach, między innymi wytwórcy odpadów obowiązani do prowadzenia ewidencji oraz transportujący odpady w ramach działalności zawodowej. Sam rodzaj działalności, na przykład prace remontowe, nie rozstrzyga sprawy. Decyduje to, czy firma jest obowiązana do prowadzenia ewidencji wytwarzanych przez siebie odpadów. Jeżeli wszystkie odpady mieszczą się w rodzajach i ilościach zwolnionych z ewidencji, obowiązek wpisu z tego tytułu nie powstaje.
Termin wynika z art. 50 ust. 2: wniosek składa się przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu, a gdy działalność jest już prowadzona bez wpisu, niezwłocznie. Dwie grupy mają odrębną ścieżkę: podmioty wpisywane z urzędu (art. 51 ust. 1), które nie składają osobnego wniosku, oraz kategorie ustawowo zwolnione (art. 51 ust. 2).
Kto za co odpowiada w skrócie
| Zagadnienie | Kto | Podstawa |
|---|---|---|
| Prowadzenie ewidencji odpadów | posiadacz odpadów; przy przeniesieniu odpowiedzialności podmiot, na który ją przeniesiono | art. 66 ust. 1-2, art. 28 ust. 1 |
| Ewidencja odpadów niebezpiecznych bez bycia posiadaczem | sprzedawca odpadów i pośrednik | art. 66 ust. 3 |
| Wniosek o wpis do rejestru | podmioty z art. 50 ust. 1, przed rozpoczęciem działalności | art. 50 ust. 1-2 |
| Prowadzenie rejestru i decyzje o wpisie | marszałek województwa | ustawa o odpadach |
| Kontrola przestrzegania przepisów o odpadach | GIOŚ i wojewódzcy inspektorzy ochrony środowiska | art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. l ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska |
| Administracyjna kara pieniężna za brak wymaganego wpisu | wojewódzki inspektor ochrony środowiska | art. 194 i art. 196 ustawy o odpadach |
Co sprawdza inspekcja podczas kontroli?
Główny Inspektor Ochrony Środowiska i wojewódzcy inspektorzy ochrony środowiska mają kompetencję kontrolną nad całą ustawą o odpadach, nie tylko nad samym systemem BDO (art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. l ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska). Są użytkownikami BDO (art. 83 ust. 1 pkt 16), mają nieodpłatny dostęp w zakresie związanym z kompetencjami (art. 83 ust. 2) i mogą weryfikować zgodność ewidencji prowadzonej przez posiadaczy odpadów ze stanem rzeczywistym (art. 83 ust. 2a). Przy kontroli transportu odpadów mogą razem z Policją, KAS, Strażą Graniczną i Inspekcją Transportu Drogowego zatrzymać pojazd przewożący odpady, jeśli stwierdzą naruszenia (art. 24a). Praktyczny wniosek dla wykonawcy: wpisy w ewidencji powinny zgadzać się z tym, co faktycznie wywieziono z budowy.
Co zrobić, gdy system BDO nie działa?
Dokumenty ewidencji odpadów sporządza się wyłącznie za pośrednictwem indywidualnego konta w systemie BDO, bez wymogu podpisu. Awaria systemu nie zwalnia z dokumentowania odpadów (art. 67 ust. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12-18 ustawy o odpadach):
| Etap | Co robi podmiot | Termin |
|---|---|---|
| Na czas awarii | sporządza dokumenty w formie papierowej lub elektronicznej poza BDO, z odpowiednią liczbą egzemplarzy KPO lub KPOK dla każdej strony | w czasie trwania awarii |
| Transport | kierujący środkiem transportu ma przy sobie odpowiedni dokument lub jego kopię | w trakcie przewozu |
| Po awarii: karty ewidencji (KEO) oraz przekazujący przy KPO i KPOK | wprowadza dane do BDO | niezwłocznie po ustaniu awarii, nie później niż w terminie 30 dni |
| Po awarii: przejmujący i transportujący przy KPO i KPOK | wprowadza dane do BDO | niezwłocznie po wystawieniu karty przez przekazującego |
Wyjątek wymaga uwagi: termin 30 dni nie dotyczy przejmującego i transportującego przy KPO i KPOK, bo ich punktem odniesienia jest wystawienie karty przez przekazującego, a nie koniec awarii. Podmiot musi też podlegać obowiązkowi sporządzania dokumentów ewidencji z art. 67 ust. 1 pkt 1-2. Wzory papierowych formularzy warto pobrać z aktualnych załączników do przepisów przed planowanym transportem.
Przykład i następny krok
Firma remontowa zdaje do kontenera gruz z rozbiórki ściany działowej na zlecenie spółki. Najpierw ustala, czy jest posiadaczem tych odpadów, a nie zleceniodawca. Potem sprawdza, czy jej odpady mieszczą się w zwolnieniu z rozporządzenia z 2024 r. Jeśli nie, składa wniosek o wpis i zakłada ewidencję w BDO, a przed zleceniem kolejnej rozbiórki ustala z odbiorcą, kto i kiedy wystawia karty KPO. Gdy ewidencja jest już prowadzona, a trzeba przygotować raport z niej, pomoże strona sprawozdanie z wytwarzanych odpadów. Szczegóły dla branży budowlanej znajdziesz też w tekstach BDO dla firmy budowlanej i BDO dla firm budowlanych: jakie odpady i ewidencja.
Pytania i odpowiedzi
Czy muszę prowadzić ewidencję odpadów z remontu?
Tak, jeśli jesteś posiadaczem tych odpadów i nie korzystasz ze zwolnienia (art. 66 ust. 1 i 4 ustawy o odpadach). Zwolnienie obejmuje między innymi odpady budowlane osób fizycznych, które nie są przedsiębiorcami. Gdy wytwórcy ze wspólnego lokalu przenieśli odpowiedzialność na jednego z nich lub na wynajmującego, ewidencję prowadzi ten podmiot (art. 66 ust. 2). Sprzedawca i pośrednik niebędący posiadaczami prowadzą ewidencję odpadów niebezpiecznych (art. 66 ust. 3).
Co zrobić z dokumentami, gdy BDO się zawiesi?
Na czas awarii dokumenty sporządza się na papierze lub elektronicznie poza BDO, a kierowca wiezie dokument albo jego kopię (art. 67 ust. 5-18). Dane wprowadza się do systemu niezwłocznie po awarii, nie później niż w ciągu 30 dni. Przejmujący i transportujący przy KPO i KPOK robią to po wystawieniu karty przez przekazującego.
Od czego zależy, czy mam wyjątek od ewidencji?
Od statusu podmiotu i od rodzaju oraz ilości odpadów. Przepis zwalnia między innymi osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami, a rozporządzenie z 2024 r. wskazuje zwolnione rodzaje i ilości. Uproszczona ewidencja z art. 71 nie znosi obowiązku, tylko go zawęża.
Jak możemy pomóc
Jeśli prowadzisz ewidencję odpadów budowlanych i nie wiesz, jak przełożyć ją na roczny raport, przygotujemy go za Ciebie: Sprawozdanie odpadowe.
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328 (art. 24a, art. 28, art. 50, art. 51, art. 66, art. 67, art. 71, art. 83, art. 194, art. 196)
- Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. l)
- Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 5 listopada 2024 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz.U. 2024 poz. 1644)
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
