Kto musi prowadzić ewidencję odpadów w BDO i od kiedy

Ewidencję odpadów prowadzi na bieżąco posiadacz odpadów, chyba że obejmuje go zwolnienie z art. 66 ust. 4 ustawy o odpadach (art. 66 ust. 1 tej ustawy). Wpis do rejestru BDO trzeba uzyskać przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu (art. 50 ust. 2 tej ustawy).

Kto jest obowiązany do prowadzenia ewidencji odpadów?

Zgodnie z art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach (tekst jednolity, Dz.U. 2026 poz. 1328) posiadacz odpadów prowadzi na bieżąco ich ilościową i jakościową ewidencję, zgodnie z katalogiem odpadów. Art. 66 ust. 2 stanowi, że gdy wytwórcy korzystający ze wspólnego lokalu przenieśli odpowiedzialność za odpady na jednego z nich lub na wynajmującego (art. 28 ust. 1), ewidencję prowadzi podmiot, na który ją przeniesiono.

Art. 66 ust. 3 nakłada na sprzedawcę odpadów i pośrednika w obrocie odpadami, którzy nie są posiadaczami odpadów, obowiązek ewidencji wyłącznie odpadów niebezpiecznych. O obowiązku decyduje więc status podmiotu i rodzaj odpadów.

Kto jest wytwórcą odpadów?

Według art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach wytwórcą jest każdy, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów. Przy usługach budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw wytwórcą odpadów jest podmiot świadczący usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej.

Podmiot świadczący taką usługę u klienta jest więc wytwórcą powstających w jej wyniku odpadów, o ile umowa o świadczenie usługi nie stanowi inaczej (art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o odpadach). Ten przepis nie rozstrzyga jednak, czy usługodawca musi mieć wpis do BDO – o tym decydują art. 49–51 ustawy o odpadach i zwolnienia z ewidencji. Więcej o ewidencji w praktyce: Ewidencja odpadów w BDO.

Kto jest zwolniony z ewidencji?

Art. 66 ust. 4 ustawy o odpadach zawiera zamknięty katalog zwolnień z samej ewidencji. Wśród zwolnień z art. 66 ust. 4 są: odpady komunalne wytwórcy; pojazdy wycofane z eksploatacji przekazane do stacji demontażu lub punktu zbierania; rolnicy z gospodarstwami poniżej 75 ha użytków rolnych, o ile nie podlegają wpisowi z art. 51 ust. 1; odpady budowlano-rozbiórkowe z robót osób fizycznych niebędących przedsiębiorcami; a także rodzaje i ilości odpadów określone w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 66 ust. 5.

Tym rozporządzeniem jest rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644), obowiązujące od 1 stycznia 2025 r. Zawęziło ono zwolnienie dla odpadów niebezpiecznych: usunęło z listy dokładnie 5 kodów odpadów niebezpiecznych, a większość kodów odpadów innych niż niebezpieczne nadal ma zwolnienie ilościowe. Konkretne limity dla swojego kodu warto sprawdzić w załączniku do tego rozporządzenia, wyszukując kod odpadu na liście kodów odpadów.

Czym różni się zwolnienie od uproszczonej ewidencji?

Art. 71 ustawy o odpadach (pkt 1 lit. a–b, pkt 2 i pkt 3) nie zwalnia z ewidencji, lecz upraszcza jej formę: wystarczy karta przekazania odpadów, bez karty ewidencji odpadów. Dotyczy to podmiotów z tabeli:

To dwa niezależne testy: art. 66 ust. 4 całkowicie zwalnia z ewidencji, art. 71 zmienia tylko jej formę. Poza uproszczeniem posiadacz odpadów prowadzi kartę ewidencji odpadów odrębnie dla każdego rodzaju (kodu) odpadów (art. 70 ust. 1 ustawy o odpadach); szczegóły w artykule Co to jest KEO. Sytuację firm transportowych omawia tekst Czy firma transportowa musi prowadzić uproszczoną ewidencję odpadów.

Od kiedy powstaje obowiązek?

Samą ewidencję prowadzi się „na bieżąco” (art. 66 ust. 1 ustawy o odpadach). Ustawa nie określa stałego terminu wpisów do karty ewidencji odpadów; dawny wymóg wpisu po zakończeniu miesiąca (art. 70 ust. 2 ustawy o odpadach) uchylono z dniem 1 stycznia 2020 r.

Odrębny jest obowiązek wpisu do rejestru BDO. Art. 50 ust. 2 ustawy o odpadach stanowi, że przed rozpoczęciem działalności objętej art. 50 ust. 1 podmiot jest obowiązany uzyskać wpis do rejestru. Jeśli działalność jest już prowadzona bez wpisu, wniosek należy złożyć niezwłocznie (art. 50 ust. 2).

Art. 50 ust. 1 pkt 5 ustawy o odpadach obejmuje m.in. wytwórców obowiązanych do prowadzenia ewidencji (z wyłączeniem art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2), transportujących odpady, sprzedawców i pośredników oraz przetwarzających odpady zwolnionych z pozwolenia (z wyjątkiem art. 45 ust. 1 pkt 2 i 3). Pozostałe punkty art. 50 ust. 1 dotyczą m.in. podmiotów wprowadzających do obrotu produkty, opakowania, pojazdy, sprzęt elektryczny i baterie oraz podmiotów z ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zakres zależy więc od rodzaju działalności, a nie od jednego wspólnego progu.

Czy sklep lub lokal musi mieć wpis do BDO?

Sam rodzaj działalności, np. sklep czy gastronomia, nie przesądza o obowiązku wpisu. Zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w związku z art. 51 ust. 1 pkt 1–2 ustawy o odpadach wpis dotyczy wytwórców obowiązanych do ewidencji. Jeśli podmiot wytwarza odpady wyłącznie w rodzajach i ilościach zwolnionych z ewidencji rozporządzeniem z 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644), obowiązek wpisu z tego tytułu nie powstaje. Wpis może jednak wynikać z innego tytułu z art. 50 ust. 1 ustawy o odpadach, np. transportu odpadów albo wprowadzania produktów w opakowaniach.

Jak ewidencja wiąże się ze sprawozdaniem?

Roczne sprawozdanie o wytwarzanych odpadach (art. 75 ust. 1 pkt 1–2 ustawy o odpadach) jest powiązane z tym samym statusem co ewidencja: dotyczy wytwórcy „obowiązanego do prowadzenia ewidencji odpadów” (art. 66 ustawy o odpadach). Podmiot zwolniony z ewidencji na podstawie art. 66 ust. 4 nie ma z tego tytułu obowiązku sprawozdania o wytwarzanych odpadach. Uproszczona ewidencja z art. 71 tego nie zmienia: wytwórca korzystający z niej nadal jest obowiązany do ewidencji, więc sprawozdanie składa na standardowych zasadach. Dla podmiotu z art. 71 pkt 2 (wyłącznie transport) lub pkt 3 (grunt z osadami) obowiązek sprawozdania wymaga odrębnej przesłanki z art. 75 ust. 1. Szczegóły: Sprawozdanie z wytwarzanych odpadów.

Co zrobić teraz?

W praktyce warto sprawdzić kolejno kilka rzeczy. Najpierw ustal, czy Twoja działalność mieści się w art. 50 ust. 1 ustawy o odpadach. Następnie sprawdź, czy dla Twoich kodów odpadów nie obowiązuje zwolnienie z art. 66 ust. 4 albo uproszczenie z art. 71 tej ustawy. Na koniec, jeśli wpis jest wymagany, a go nie masz, złóż wniosek niezwłocznie (art. 50 ust. 2 ustawy o odpadach). Praktykę prowadzenia ewidencji pokazuje studium przypadku firmy sprzątającej.

Jak załatwić to szybko i bez ryzyka?

Sprawę da się załatwić szybko i niedrogo z pomocą specjalistów. Koszt takiej pomocy to mniej więcej tyle, co firmowy internet przez miesiąc, a w zamian masz spokój i pewność, że ewidencja oraz wpis są ustawione prawidłowo. Wybieraj firmę z gotowymi, sprawdzonymi rozwiązaniami, która specjalizuje się w tej tematyce od lat, a nie kogoś, kto robi to „na kolanie”. Od 2019 r. zajmujemy się wyłącznie obowiązkami środowiskowymi firm, w tym BDO. Zapraszamy do zgłoszenia przez kontakt z ekspertem.

Autor

Piotr Chudeusz

ekspert ds. BDO, KOBiZE i ISO. Prowadzi sprawy BDO firm od 2010 roku.