Za brak raportu do KOBiZE ustawa nie przewiduje kary. Ustawa z 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz.U. 2026 poz. 526) nie ustanawia sankcji za niezłożenie rocznego raportu do Krajowej bazy z art. 7 ust. 1. Jedyna kara pieniężna w tej ustawie, art. 54g–54h, dotyczy odrębnego, unijnego obowiązku CBAM.
Co ustawa mówi o karze za brak raportu?
Ustawa z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 526) nie zawiera przepisu, który karałby za niezłożenie lub niewprowadzenie do Krajowej bazy rocznego raportu z art. 7 ust. 1. Nie ma w niej także rozdziału z przepisami karnymi.
Jedyna administracyjna kara pieniężna w całej ustawie, art. 54g–54h, dotyczy kwartalnego sprawozdania CBAM, czyli niezgłoszonych emisji wbudowanych w przywożonych towarach. To odrębny, unijny mechanizm sprawozdawczy, niepowiązany z krajowym raportem rocznym z art. 7. Pełny tekst ustawy znajdziesz w Dzienniku Ustaw.
Kwoty i numery przepisów, które krążą w internecie jako „kara za brak raportu KOBiZE”, nie mają oparcia w tej ustawie. Zanim na nich oprzesz decyzję, sprawdź w tekście jednolitym ustawy (Dz.U. 2026 poz. 526), czy wskazany artykuł w ogóle dotyczy raportu z art. 7 ust. 1.
| Obowiązek | Przepis | Kara pieniężna w ustawie z 2009 r. |
|---|---|---|
| Roczny raport do Krajowej bazy (KOBiZE) | art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r. | brak przepisu ustanawiającego karę |
| Kwartalne sprawozdanie CBAM | art. 54g–54h ustawy z 2009 r. | jest, ale dotyczy wyłącznie CBAM |
Kto musi złożyć raport i do kiedy?
Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r. raport sporządza i wprowadza do Krajowej bazy podmiot korzystający ze środowiska, którego działalność powoduje emisje. Pojęcie to wynika z art. 2 pkt 20 ustawy w zw. z art. 3 pkt 20 Prawa ochrony środowiska. Raport dotyczy poprzedniego roku kalendarzowego i składa się go do końca lutego (art. 7 ust. 1).
Obowiązek powstaje samym faktem emitowania. W art. 1–7 ustawy nie ma odrębnego progu rejestracyjnego ani progu wielkości emisji. Nie znaleziono go też w przebadanych źródłach, w tym w rozporządzeniu Dz.U. 2022 poz. 2217. Dla przedsiębiorcy nie ma więc potwierdzonego zwolnienia progowego, ale nie wykluczono dodatkowego progu w rozporządzeniu wykonawczym do art. 7 ust. 4. Więcej o samym raporcie przeczytasz w artykule raport do KOBiZE.
Obowiązku raportowego nie ma podmiot, który w danym roku kalendarzowym w ogóle nie prowadził działalności powodującej emisje. To brak przedmiotu raportu, a nie ustawowe zwolnienie. Osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą raportuje według art. 7 ust. 1a tylko w zakresie eksploatacji instalacji wymagającej pozwolenia lub źródła spalania paliw (por. art. 152 ust. 2b Prawa ochrony środowiska). Czy rejestracja jest obowiązkowa, wyjaśnia tekst czy rejestracja w KOBiZE jest obowiązkowa.
Jak złożyć raport w Krajowej bazie?
Raport wprowadza się wyłącznie elektronicznie, przez portal krajowabaza.kobize.pl, na koncie utworzonym dla podmiotu. Wynika to z § 3–4 rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z 26 października 2022 r. (Dz.U. 2022 poz. 2217), wydanego na podstawie art. 7 ust. 7 ustawy z 2009 r.
Konto zakłada się formularzem rejestracyjnym („Zarejestruj podmiot”) po uwierzytelnieniu przez węzeł krajowy identyfikacji elektronicznej, na przykład profilem zaufanym. Raport wypełnia się etapami, zgodnie z zakresem informacji z załącznika do rozporządzenia. Najpierw zatwierdzasz wszystkie sprawozdania cząstkowe przyciskiem „Zatwierdź sprawozdanie”, potem klikasz „Wyślij” w raporcie zbiorczym. System odrzuca wysyłkę, gdy wykryje błędy. Po wysłaniu pobierzesz potwierdzenie wprowadzenia raportu.
Gdy trzeba poprawić wysłany raport, oficjalny poradnik KOBiZE przewiduje przycisk „Pobierz do korekty”. Tworzy on edytowalną kopię, a oryginał zostaje zachowany. Jest to funkcja systemu opisana w poradniku, a nie uprawnienie nazwane wprost w ustawie ani w rozporządzeniu.
Co zrobić, jeśli termin już minął?
Brak kary w ustawie nie znosi samego obowiązku z art. 7 ust. 1. Obowiązek sporządzenia raportu za dany rok wygasa po upływie 5 lat od zakończenia roku, w którym powstał (art. 7 ust. 2c ustawy z 2009 r.). Przed złożeniem zaległego raportu warto zweryfikować w Krajowym ośrodku bilansowania i zarządzania emisjami (KOBiZE), za które lata i w jakim zakresie podmiot ma go przygotować.
Odpowiedź dotyczy wyłącznie ustawy o systemie zarządzania emisjami. Opłata za korzystanie ze środowiska to osobny obowiązek, a dla dużych emitentów objętych EU-ETS może obowiązywać odrębny reżim, którego nie zbadano. Nie rozstrzygamy też, czy przepisy Prawa ochrony środowiska (art. 285–286) tworzą pośrednią ekspozycję finansową dla podmiotu, który nie złożył raportu. Warto sprawdzić w KOBiZE, czy Twoja instalacja podlega EU-ETS. O obowiązkach i kontrolach przeczytasz w artykule KOBiZE i BDO: obowiązki i kontrola w 2026 r..
Stan prawny na: 2026-10-31
Podstawa prawna i źródła
Najczęściej zadawane pytania
Czy raportować muszę, jeśli mam tylko samochody firmowe?
Art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r. obejmuje każdy podmiot korzystający ze środowiska, którego działalność powoduje emisje, a w art. 1–7 nie ma progu wielkości. Zawężenie z art. 7 ust. 1a dotyczy tylko osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą: jeśli używa ona wyłącznie prywatnego pojazdu (urządzenia, nie instalacji), nie ma obowiązku raportowania. Dla przedsiębiorcy takiego zawężenia nie przewidziano. Zakres informacji o urządzeniach w raporcie określa załącznik do rozporządzenia Dz.U. 2022 poz. 2217, więc warto sprawdzić tam, jak ująć flotę. Szczegóły dla floty opisuje tekst o samochodach służbowych i raporcie KOBiZE.
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
