Zaległe opakowania w BDO – jak nadrobić rozliczenia

Zaległe rozliczenia opakowań nadrabia się, odtwarzając ewidencję masy opakowań wprowadzonych do obrotu w każdym roku (art. 22 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi) i składając za te lata sprawozdanie BDO o produktach i opakowaniach (art. 73 ust. 1 ustawy o odpadach). Brak ewidencji nie zwalnia z obowiązku: masę ustala wtedy marszałek albo WIOS (art. 22 ust. 1d–1e, art. 23 ust. 2).

Od czego zacząć: czy jestem wprowadzającym produkty w opakowaniach?

Pierwszy krok to ustalenie statusu. Według art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wprowadzającym jest przedsiębiorca, który w ramach działalności wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach. Lista jest otwarta i obejmuje m.in.: wprowadzającego produkty pod własnym oznaczeniem (także gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy), pakującego produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę oraz prowadzącego jednostki handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² (jedna jednostka) albo powyżej 5000 m² łącznie, sprzedającego produkty pakowane w tych jednostkach.

Zgodnie z art. 8 pkt 24 wprowadzeniem do obrotu jest też import oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby działalności gospodarczej, więc importer i podmiot dokonujący WNT również są wprowadzającymi. Sprzedawca detaliczny poniżej progów powierzchni sprzedaży (jedna jednostka do 500 m² albo łącznie do 5000 m²), który wyłącznie odsprzedaje produkty zapakowane i wprowadzone na rynek przez krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym – obowiązek pozostaje po stronie dostawcy. Czy duży detalista, który wyłącznie odsprzedaje takie towary, jest wprowadzającym z art. 8 pkt 23 lit. c, nie jest rozstrzygnięte (brak orzecznictwa i wiążącej wykładni), więc warto zweryfikować swój status u doradcy albo w interpretacji indywidualnej.

Do którego roku przypisać wprowadzone opakowania?

Art. 9 ust. 1–3 ustawy o gospodarce opakowaniami wskazuje datę wprowadzenia do obrotu: dzień wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej (produkcja krajowa), dzień przywozu (import) albo dzień wystawienia faktury potwierdzającej WNT. Gdy zachodzą dwa terminy, liczy się wcześniejszy. Ciężar dowodu, że wprowadzenie nie nastąpiło albo nastąpiło w innym dniu, spoczywa na przedsiębiorcy. Data ta decyduje o przypisaniu obowiązku do konkretnego roku kalendarzowego.

Jak odtworzyć ewidencję za zaległe lata?

Art. 22 ust. 1 nakłada na wprowadzającego obowiązek prowadzenia ewidencji (papierowej albo elektronicznej) masy opakowań, w których wprowadził produkty do obrotu w danym roku. Art. 22 ust. 2 wymaga przechowywania zawartych w niej informacji przez 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, którego dotyczą.

Jeśli ewidencji brakuje lub jest nierzetelna, masę i rodzaj opakowań ustala marszałek województwa albo WIOS na podstawie wszelkich dostępnych informacji, a w razie ich braku szacunkowo (art. 22 ust. 1d–1e, art. 23 ust. 2), zwykle na niekorzyść podmiotu. Brak własnej ewidencji nie zwalnia więc z obowiązku recyklingu ani z opłaty produktowej, dlatego warto odtworzyć ewidencję za każdy zaległy rok.

Jakie sprawozdanie trzeba złożyć i do kiedy?

Wprowadzający produkty w opakowaniach składa roczne sprawozdanie o produktach, opakowaniach i gospodarowaniu odpadami z nich powstającymi (art. 73 ust. 1 ustawy o odpadach). Składa się je do 15 marca za poprzedni rok kalendarzowy, wyłącznie przez indywidualne konto w BDO (art. 76 ust. 1–2 ustawy o odpadach). Jeśli obowiązek wykonuje w Twoim imieniu organizacja odzysku, to ona sporządza sprawozdanie zamiast Ciebie (art. 74 ust. 1, 1a i 1b ustawy o odpadach).

Więcej o rejestracji znajdziesz w artykule o wpisie do rejestru BDO, a o samym raporcie w opisie usługi sprawozdanie opakowaniowe BDO.

Co z recyklingiem i opłatą produktową za zaległe lata?

Wprowadzający, którego roczna masa wprowadzonych opakowań przekracza 1 Mg, jest obowiązany zapewniać recykling odpadów opakowaniowych takiego samego rodzaju jak opakowania, w których wprowadził produkty (art. 17 ust. 1), samodzielnie albo przez organizację odzysku opakowań. Poziom to masa odpadów poddanych recyklingowi w danym roku podzielona przez masę opakowań wprowadzonych w roku poprzednim (art. 20 ust. 2). Jeśli wymaganego poziomu nie osiągnięto, trzeba wnieść opłatę produktową obliczoną oddzielnie w przypadku nieosiągnięcia wymaganego poziomu recyklingu oraz poziomu recyklingu dla wszystkich opakowań razem (art. 34 ust. 2).

Ustawowa stawka maksymalna wynosi 4,50 zł za 1 kg (art. 35 ust. 1). To tylko pułap, a stawki szczegółowe określa rozporządzenie wydane na podstawie art. 35 ust. 2, więc stawkę za dany rok warto sprawdzić w rozporządzeniu obowiązującym w tym roku. Art. 35 ust. 1a przewiduje odrębny, wyższy pułap 25 zł za 1 kg za niewykonanie obowiązku z art. 21a ust. 1 albo 2 (poziomy selektywnego zbierania opakowań i odpadów opakowaniowych na napoje). Opłata produktowa jest obliczana na koniec roku kalendarzowego (art. 36 ust. 1), a wnosi się ją na rachunek marszałka województwa do 15 marca roku następnego (art. 36 ust. 2).

Gdy opłata nie zostanie wniesiona lub zostanie zaniżona, marszałek określa decyzją zaległość. Niewykonanie tej decyzji skutkuje drugą decyzją o dodatkowej opłacie w wysokości 50% niewniesionej kwoty, płatnej w 14 dni od ostateczności decyzji (art. 34–38 ustawy o opakowaniach).

Czy mała masa opakowań zwalnia z obowiązków?

Jeśli w danym roku wprowadziłeś produkty w opakowaniach o łącznej masie nieprzekraczającej 1 Mg, nie stosuje się do Ciebie m.in. wymaganych poziomów recyklingu i wnoszenia opłaty produktowej, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 1 (art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy o opakowaniach). Zwolnienie działa tylko pod warunkiem złożenia do 15 marca każdego roku, przez BDO, dokumentów dotyczących pomocy de minimis i spełnienia unijnych warunków jej dopuszczalności (art. 7 ust. 1 i 4). Nie obejmuje ono wpisu do rejestru BDO (art. 10) ani rocznego sprawozdania (art. 45 w zw. z art. 73 ustawy o odpadach), poza częścią o środkach na publiczne kampanie edukacyjne. Przed zastosowaniem tego zwolnienia do lat zaległych warto sprawdzić w urzędzie marszałkowskim, czy dokumenty de minimis dla tych lat można jeszcze złożyć.

Jakie kary grożą za zaległości?

Za nieprowadzenie ewidencji masy opakowań wbrew art. 22 ust. 1 grozi kara pieniężna od 10 000 do 500 000 zł (art. 56 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 57 pkt 1 ustawy o opakowaniach). Kwotę dopasowuje się do konkretnego punktu art. 56 ust. 1 według art. 57, a nie jedna stawka. Karę nakłada co do zasady wojewódzki inspektor ochrony środowiska, a organy wskazuje art. 58. Ta ustawa nie przewiduje kary za niezłożenie rocznego sprawozdania. Kto wbrew art. 76 nie składa sprawozdania, popełnia wykroczenie z art. 180a ustawy o odpadach i podlega karze grzywny.

Co się dzieje, gdy marszałek wezwie do korekty?

Marszałek województwa weryfikuje sprawozdania do 30 września następnego roku (art. 77 ust. 1 ustawy o odpadach). Jeśli informacje są niezgodne ze stanem faktycznym, wzywa przez konto BDO do korekty w terminie nie dłuższym niż 14 dni od otrzymania wezwania (art. 77 ust. 2). Marszałek może wyznaczyć termin krótszy. Brak korekty w terminie oznacza, że uznaje się, iż obowiązek złożenia sprawozdania nie został wykonany (art. 77 ust. 3), co otwiera drogę do grzywny z art. 180a, mimo że sprawozdanie złożono. Niezależnie od wezwania system BDO pozwala utworzyć korektę z własnej inicjatywy, ale ta funkcja wynika z systemu, a nie z art. 77.

Co zrobić teraz?

Plan wygląda tak: ustal status wprowadzającego (art. 8 pkt 23–24 ustawy o opakowaniach), przypisz wprowadzenia do lat według art. 9, odtwórz ewidencję masy opakowań dla każdego roku (art. 22 ust. 1), policz poziomy recyklingu i ewentualną opłatę produktową (art. 20 ust. 2, art. 34 ust. 2), a następnie złóż zaległe sprawozdania przez konto BDO (art. 73 ust. 1 i art. 76 ust. 2 ustawy o odpadach). Pomoc przy ewidencji opakowań może uporządkować ten proces. Przed złożeniem zaległych sprawozdań warto zweryfikować w swoim urzędzie marszałkowskim, jak przyjmuje sprawozdania za lata ubiegłe.

Jak możemy pomóc

Jeśli nie wiesz, za które lata i w jakiej formie złożyć zaległe sprawozdania, skontaktuj się z ekspertem BDO – pomagamy odtworzyć dane o opakowaniach i uporządkować rozliczenia za zaległe lata.

Stan prawny na: 2026-10-28

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)
• Ustawa o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328)

Najczęściej zadawane pytania

Co, jeśli 15 marca wypada w weekend albo system BDO nie działa?

Jeżeli 15 marca wypada w dzień ustawowo wolny od pracy lub w sobotę, termin przesuwa się na najbliższy następny dzień roboczy (art. 76 ust. 5 ustawy o odpadach w zw. z art. 57 § 4 i 5 KPA). W razie awarii systemu BDO uniemożliwiającej złożenie sprawozdania składa się je niezwłocznie po ustaniu awarii (art. 76 ust. 2a–2b ustawy o odpadach).

Czy sprawozdanie złożone przez konto BDO trzeba podpisywać?

Nie. Sprawozdanie składa się wyłącznie przez indywidualne konto w BDO (art. 76 ust. 2 ustawy o odpadach), a art. 76 ust. 6 zwalnia sprawozdanie złożone tą drogą z wymogu podpisu.