Zaległy raport KOBiZE za poprzednie lata – co robić?

Tak, w praktyce trzeba nadrobić zaległości dotyczące raportu do KOBiZE za poprzednie lata, ale nie bez końca: obowiązek sporządzenia raportu za dany rok wygasa po upływie 5 lat od zakończenia roku, w którym powstał (art. 7 ust. 2c ustawy z 17 lipca 2009 r.). Obowiązek raportu powstaje za każdy rok kalendarzowy z emisjami osobno (art. 7 ust. 1 i 2c ustawy z 17 lipca 2009 r.). Wykaz opłatowy za dany rok sporządza się na podstawie tego raportu (art. 286 ust. 3 pkt 1 Prawa ochrony środowiska).

Stan prawny na: 2026-10-16

Dlaczego start od bieżącego roku nie zamyka lat poprzednich?

Podmiot korzystający ze środowiska, którego działalność powoduje emisje, sporządza i wprowadza do Krajowej bazy roczny raport dotyczący poprzedniego roku kalendarzowego, w terminie do końca lutego (art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji). Obowiązek jest wyzwalany samym faktem emitowania i powstaje dla każdego roku z osobna (art. 7 ust. 1 i 2c tej ustawy).

W praktyce oznacza to, że rozpoczęcie raportowania od bieżącego roku nie zastępuje raportów za lata, w których firma emitowała, a raportu nie złożyła. To wniosek z konstrukcji rocznego obowiązku, a nie odrębny przepis o zaległościach. Termin z art. 7 ust. 1 dla tych lat już minął. Granicę wstecz wyznacza art. 7 ust. 2c: obowiązek sporządzenia raportu za dany rok wygasa po upływie 5 lat od zakończenia roku, w którym powstał. To limit czasowy obowiązku, a nie zwolnienie w danym roku. W jakim trybie Krajowa baza przyjmuje raporty za lata ubiegłe, warto potwierdzić w KOBiZE przed złożeniem.

Kto musi składać raport?

Obowiązek spoczywa na podmiocie korzystającym ze środowiska (art. 2 pkt 20 ustawy z 2009 r. w zw. z art. 3 pkt 20 Prawa ochrony środowiska), którego działalność powoduje emisje w rozumieniu art. 2 pkt 5 tej ustawy (art. 7 ust. 1). Nie wymaga do tego wpisu do osobnego rejestru ani wniosku. Art. 1–7 ustawy nie przewidują też progu rejestracyjnego ani progu wielkości instalacji. W praktyce oznacza to, że do zaległości kwalifikuje się każdy rok, w którym firma prowadziła działalność powodującą emisje.

Co raport KOBiZE ma wspólnego z opłatą za korzystanie ze środowiska?

Wykaz opłatowy za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza jest sporządzany na podstawie raportu z art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r. (art. 286 ust. 3 pkt 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, tekst jednolity: Dz.U. 2025 poz. 647). Podmiot nie tworzy więc wykazu od zera z niezależnych pomiarów, tylko opiera go na danych z raportu KOBiZE. Dotyczy to wyłącznie kategorii emisji do powietrza. Wykazy w pozostałych kategoriach (art. 286 ust. 3 pkt 2 i 3 POŚ) mają inne źródła danych.

To dwa odrębne obowiązki, bo wykaz nie zastępuje raportu, a raport nie zastępuje wykazu (art. 286 ust. 3 pkt 1 POŚ w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r.). Mają różne terminy i różne organy.

Jak złożyć zaległy raport w Krajowej bazie?

Roczny raport składa się wyłącznie elektronicznie, przez portal krajowabaza.kobize.pl, z konta utworzonego dla podmiotu (§ 3–4 rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z 26 października 2022 r., Dz.U. 2022 poz. 2217, wydanego na podstawie art. 7 ust. 7 ustawy z 2009 r.). Samo konto zakłada się formularzem rejestracyjnym po uwierzytelnieniu przez węzeł krajowy identyfikacji elektronicznej (login.gov.pl, profil zaufany, e-dowód). Raport wypełnia się etapami: dane podmiotu, miejsca korzystania ze środowiska, sprawozdania dla tych miejsc, sprawozdanie z eksploatacji urządzeń i raport zbiorczy. Wysyłka wymaga zatwierdzenia wszystkich sprawozdań cząstkowych, a system odrzuca ją przy wykrytych błędach. Po wysłaniu można pobrać potwierdzenie wprowadzenia.

Czy za brak raportu grozi kara?

Ustawa z 17 lipca 2009 r. (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 526) nie ustanawia kary za niewprowadzenie do Krajowej bazy raportu z art. 7 ust. 1. Jedyna kara pieniężna w tej ustawie (art. 54g–54h) dotyczy odrębnego, unijnego obowiązku CBAM. Nie zmienia to samego obowiązku raportowania z art. 7 ust. 1.

Kto może zauważyć braki w raportowaniu?

Na podstawie art. 7a ustawy z 2009 r. GIOŚ i WIOŚ (art. 7a ust. 1 pkt 1–2) mają dostęp do Krajowej bazy, a marszałek województwa ma go w zakresie informacji dotyczących eksploatacji urządzeń (art. 7a ust. 1 pkt 3). To niezależny kanał nadzoru. Nie zwalnia on podmiotu z jego własnego obowiązku z art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r. ani z oparcia wykazu na raporcie (art. 286 ust. 3 pkt 1 POŚ).

Jak uporządkować zaległości krok po kroku?

1. Ustal, w których latach (w granicach 5 lat z art. 7 ust. 2c) firma prowadziła działalność powodującą emisje. Dla każdego takiego roku obowiązek powstał osobno (art. 7 ust. 1 i 2c ustawy z 2009 r.).

2. Sprawdź w Krajowej bazie, za które lata raport został wysłany, a za które go brakuje.

3. Zestaw dane o emisjach dla brakujących lat. Wykaz opłatowy za dany rok za emisje do powietrza opiera się na raporcie (art. 286 ust. 3 pkt 1 POŚ).

4. Przed złożeniem zaległych raportów zapytaj KOBiZE o możliwość i tryb składania raportów za lata ubiegłe, a następnie wprowadź je przez portal Krajowej bazy (§ 3–4 rozporządzenia z 26 października 2022 r., Dz.U. 2022 poz. 2217).

5. Wykazy opłatowe za te lata dotyczą organu, którym jest marszałek województwa (art. 286 POŚ), dlatego dane z wykazów warto z nim potwierdzić.

Przykład: firma, która o obowiązku dowiedziała się dopiero teraz, ustala lata działalności powodującej emisje bez raportu, zestawia dla nich dane i na ich podstawie przygotowuje raporty oraz wykazy. Można to zrobić samodzielnie albo zlecić. Więcej o usłudze w artykule raport KOBiZE. Przykład retroaktywnego rozliczenia opisuje case study producenta mebli, a ogólne zasady zaległy raport KOBiZE retroaktywnie.

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?

• Obowiązek dotyczy lat, w których działalność faktycznie powodowała emisje (art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r.). Jeśli w danym roku firma nie emitowała, nie ma raportu za ten rok.
• Jeśli w trakcie roku działalność przejął inny podmiot, obowiązek za ten rok co do zasady przechodzi na następcę (art. 7 ust. 2a ustawy z 2009 r.). Przy braku następstwa prawnego każdy podmiot rozlicza własny okres (art. 7 ust. 2b tej ustawy).
• Czy dla bardzo małych źródeł emisji działają progi lub zwolnienia w przepisach wykonawczych, warto sprawdzić w aktualnym rozporządzeniu do art. 7 ustawy z 2009 r. albo zapytać KOBiZE. Same art. 1–7 ustawy żadnego progu nie wprowadzają.
• Dokładna technika „sporządzania na podstawie” raportu (te same liczby czy przeliczenie) nie wynika z art. 286 ust. 3 pkt 1 POŚ. Spójność danych raportu i wykazu warto więc potwierdzić w urzędzie marszałkowskim.

Podstawy: Prawo ochrony środowiska, Dz.U. 2025 poz. 647. O szerszym kontekście obowiązków pisaliśmy w tekście BDO i KOBiZE: obowiązki i kontrola w 2026.

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa – Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz.U. 2025 poz. 647)
• Ustawa o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 526)

Najczęściej zadawane pytania

Czy wysłany już raport można poprawić?

Krajowa baza pozwala pobrać wysłany raport do korekty przyciskiem „Pobierz do korekty”, który tworzy edytowalną kopię z zachowaniem oryginału. Zmieniony raport wysyła się tą samą ścieżką. Mechanizm ten opisuje oficjalny poradnik KOBiZE, a ustawa ani rozporządzenie z 26 października 2022 r. (Dz.U. 2022 poz. 2217) nie nazywają go odrębnym uprawnieniem, więc ewentualne ograniczenia czasowe warto sprawdzić w KOBiZE. Odrębna jest korekta na żądanie KOBiZE lub WIOŚ z art. 8 ustawy z 2009 r. Konto w Krajowej bazie opisuje artykuł czy rejestracja w KOBiZE jest obowiązkowa.