Próg 1 Mg opakowań: zwolnienie z recyklingu i opłaty

Tak, istnieje próg 1 Mg. Wprowadzający produkty w opakowaniach, który w roku kalendarzowym wprowadził do obrotu produkty w opakowaniach o łącznej masie opakowań nieprzekraczającej 1 Mg, nie podlega przepisom ustawy w zakresie wymaganych poziomów recyklingu i wnoszenia opłaty produktowej (art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Zwolnienie działa jednak tylko wtedy, gdy do 15 marca każdego roku złoży on przez BDO marszałkowi województwa zaświadczenia lub oświadczenie o pomocy de minimis i wymagane informacje oraz spełni unijne warunki dopuszczalności tej pomocy (art. 7 ust. 1 i 4).

Co dokładnie obejmuje to zwolnienie?

Zwolnienie wynika z art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619). Przepisy ustawy w wymienionym tam zakresie nie stosują się do przedsiębiorcy, który wprowadził produkty w opakowaniach o łącznej masie opakowań nieprzekraczającej 1 Mg w danym roku kalendarzowym, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 1. Zwolnienie dotyczy:

• uzyskania wymaganych poziomów recyklingu odpadów opakowaniowych, udziału wagowego tworzyw sztucznych pochodzących z recyklingu i poziomów selektywnego zbierania opakowań i odpadów opakowaniowych (art. 6 ust. 3 pkt 1),
• wnoszenia opłaty produktowej (art. 6 ust. 3 pkt 1),
• dokumentów potwierdzających recykling, eksport i wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów opakowaniowych, czyli DPR i EDPR (art. 6 ust. 3 pkt 1),
• publicznych kampanii edukacyjnych z art. 19 ust. 1 oraz sprawozdań o wysokości środków na te kampanie (art. 6 ust. 3 pkt 2).

Jakie warunki trzeba spełnić, aby skorzystać ze zwolnienia?

Zwolnienie działa tylko pod warunkami z art. 7 ust. 1 i 4 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Przedsiębiorca składa marszałkowi województwa, do 15 marca każdego roku i za pośrednictwem BDO, zaświadczenia lub oświadczenie o pomocy de minimis oraz wymagane informacje. Musi też spełniać unijne warunki dopuszczalności pomocy de minimis. Przekroczenie limitu de minimis oznacza brak zwolnienia.

Zwolnienie jest pomocą de minimis, a jej wartość to wartość zwolnienia z opłaty produktowej według stawki maksymalnej (art. 35 ust. 1 lub 1a) oraz 2% wartości netto opakowań z art. 19 ust. 4 (art. 7 ust. 2). Przed złożeniem dokumentów warto sprawdzić w urzędzie marszałkowskim i w BDO, jakie zaświadczenia i informacje są wymagane w Twoim przypadku.

Czego zwolnienie nie obejmuje?

• Wpis do rejestru BDO. Art. 6 ust. 3 nie wymienia obowiązku wpisu z art. 10 ustawy, więc zwolnienie go nie obejmuje. Więcej o wpisie w artykule Rejestracja w BDO – wpis do BDO.
• Roczne sprawozdanie. Zwolnienie nie obejmuje rocznego sprawozdania (art. 45 ustawy o opakowaniach w związku z art. 73 ustawy o odpadach), poza częścią o środkach na kampanie edukacyjne. Art. 73 ust. 1 ustawy o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328) wymienia wśród obowiązanych wprowadzających produkty w opakowaniach. Szczegóły: sprawozdanie opakowaniowe w BDO.

Ewidencja masy opakowań i ustalanie masy przez organ

Art. 22 ust. 1 ustawy o opakowaniach nakłada na wprowadzającego produkty w opakowaniach obowiązek prowadzenia ewidencji masy opakowań, w postaci papierowej albo elektronicznej. Informacje przechowuje się 5 lat od końca roku kalendarzowego, którego dotyczą (art. 22 ust. 2). Zobacz też ewidencję opakowań w BDO oraz programy do ewidencji opakowań.

Gdy ewidencji brak lub jest nierzetelna, masę i rodzaj opakowań ustala marszałek albo WIOŚ, a w razie braku danych szacunkowo (art. 22 ust. 1d-1e i art. 23 ust. 2). Brak ewidencji nie zwalnia z obowiązku, a ustalenie zwykle jest na niekorzyść podmiotu.

Kto jest wprowadzającym produkty w opakowaniach i kiedy liczy się masa?

Według art. 8 pkt 23 lit. a-c ustawy o opakowaniach lista wprowadzających jest otwarta. Obejmuje m.in.:

• wprowadzającego do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem, także gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy,
• pakującego produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzającego je do obrotu,
• prowadzącego jednostkę handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² (jedna jednostka) albo powyżej 5000 m² łącznie (więcej niż jedna jednostka), sprzedającego produkty pakowane w tych jednostkach.

Import i wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej są wprowadzeniem do obrotu (art. 8 pkt 24). Wprowadzający produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23) to inna rola niż „wprowadzający opakowania” z art. 8 pkt 22, czyli podmiot wytwarzający, importujący, nabywający lub dostarczający puste opakowania. Jeden podmiot może pełnić obie role. Czy duży detalista, który tylko odsprzedaje towary już zapakowane przez krajowego dostawcę, jest wprowadzającym z lit. c, pozostaje nierozstrzygnięte; rozstrzygnąć może orzeczenie sądu administracyjnego albo indywidualna interpretacja na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców. O mniejszych sklepach piszemy w artykule Czy mały sklep odsprzedający zapakowane towary jest wprowadzającym?.

Do progu liczy się masa opakowań wprowadzonych w danym roku kalendarzowym (art. 6 ust. 3). Zgodnie z art. 9 ust. 1-3 wprowadzenie do obrotu następuje w dniu wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej (produkcja krajowa), przywozu (import) albo wystawienia faktury WNT, według tego, który termin jest najwcześniejszy. Ciężar dowodu co do daty spoczywa na przedsiębiorcy. Szczegóły w artykule Kiedy dokładnie następuje wprowadzenie do obrotu produktu w opakowaniu?.

Jakie poziomy recyklingu obowiązują po przekroczeniu progu?

Wprowadzający produkty w opakowaniach, który wprowadził więcej niż 1 Mg opakowań albo nie spełnił warunków z art. 7 ust. 1, podlega art. 17 ust. 1-3 i art. 20 ustawy. Jest obowiązany zapewniać recykling odpadów opakowaniowych takiego samego rodzaju jak opakowania, w których wprowadził produkty (art. 17 ust. 1). Robi to samodzielnie albo za pośrednictwem organizacji odzysku opakowań. Samodzielnie może to robić wyłącznie z odpadów wytworzonych przez siebie albo zebranych od innych posiadaczy, tego samego rodzaju i w tej samej masie (art. 17 ust. 1-3).

Do 31 grudnia 2030 r. i w latach następnych obowiązują co najmniej poziomy z załącznika nr 1 (art. 20 ust. 1):

Załącznik nr 1 nie dotyczy opakowań mających bezpośredni kontakt z produktami leczniczymi. W poszczególnych latach do 2030 r. obowiązują poziomy roczne określone w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 20 ust. 6 (art. 20 ust. 1a); dla lat 2022-2029 jest to rozporządzenie z Dz.U. 2021 poz. 2375. Dla opakowań wielomateriałowych poziom wynika z przepisów wydanych na podstawie art. 25 ust. 4. Poziom to masa odpadów opakowaniowych poddanych recyklingowi w danym roku podzielona przez masę opakowań wprowadzonych w roku poprzednim (art. 20 ust. 2). Podmiot bez wprowadzeń w roku poprzednim liczy względem masy z tego samego roku (art. 20 ust. 3). Wprowadzający środki niebezpieczne w opakowaniach podlegają odrębnemu obowiązkowi z art. 18.

Co zrobić krok po kroku?

1. Zsumuj masę wszystkich opakowań wprowadzonych w roku kalendarzowym, w tym z importu i WNT, według dat z art. 9 ust. 1-3.

2. Gdy suma nie przekracza 1 Mg, do 15 marca złóż przez BDO marszałkowi województwa dokumenty o pomocy de minimis i wymagane informacje (art. 7 ust. 1 i 4).

3. Prowadź ewidencję masy opakowań i przechowuj ją 5 lat (art. 22 ust. 1-2).

4. Pamiętaj o wpisie do rejestru BDO (art. 10 ustawy o opakowaniach) i o rocznym sprawozdaniu (art. 45 ustawy o opakowaniach w związku z art. 73 ustawy o odpadach); zwolnienie ich nie obejmuje, poza częścią sprawozdania o kampaniach edukacyjnych.

5. Gdy suma przekracza 1 Mg, zapewnij recykling samodzielnie albo przez organizację odzysku (art. 17 ust. 1).

Jak załatwić to szybko i bez ryzyka?

Sprawę zwolnienia i dokumentów o pomocy de minimis da się załatwić szybko i niedrogo z pomocą specjalistów. Koszt takiej pomocy to mniej więcej tyle, co firmowy internet w skali roku, a w zamian masz spokój i pewność, że dokumenty trafią do właściwego urzędu w terminie. Wybieraj firmę z gotowymi, sprawdzonymi rozwiązaniami, która specjalizuje się w tej tematyce od lat, a nie kogoś, kto robi to „na kolanie”. Od 2019 r. zajmujemy się wyłącznie obowiązkami środowiskowymi firm, w tym BDO. Zapraszamy do kontaktu: kontakt z ekspertem.

Autor

Piotr Chudeusz

ekspert ds. BDO, KOBiZE i ISO. Prowadzi sprawy BDO firm od 2010 roku.