Nie. Sklep albo lokal gastronomiczny nie musi mieć BDO tylko dlatego, że działa. Wpis zależy od przesłanek z art. 50 ust. 1 ustawy o odpadach: obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów (pkt 5 lit. e), statusu wprowadzającego produkty w opakowaniach (pkt 6 lit. e-f, w zw. z art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami) albo oferowania w sklepie toreb na zakupy z tworzywa sztucznego objętych opłatą recyklingową (pkt 6 lit. g, w zw. z art. 40a ustawy o gospodarce opakowaniami).
Stan prawny na: 2026-10-14
Samo prowadzenie sklepu lub lokalu gastronomicznego nie przesądza o obowiązku wpisu do rejestru BDO. Dla właściciela sklepu albo lokalu mają znaczenie przesłanki z art. 50 ust. 1 ustawy o odpadach: obowiązek ewidencji wytwarzanych odpadów, status wprowadzającego produkty w opakowaniach, a w przypadku sklepu także oferowanie toreb na zakupy z tworzywa sztucznego objętych opłatą recyklingową (pkt 6 lit. g).
Od czego naprawdę zależy obowiązek wpisu do BDO?
| Przesłanka | Podstawa prawna | Co trzeba sprawdzić |
|---|---|---|
| Wytwórca odpadów obowiązany do prowadzenia ewidencji | art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1-2 i art. 66 ust. 4 pkt 4 oraz ust. 5 ustawy o odpadach | Czy rodzaje i ilości wytwarzanych odpadów wykraczają poza zwolnienie z ewidencji |
| Wprowadzający produkty w opakowaniach | art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e-f ustawy o odpadach w zw. z art. 8 pkt 23 lit. a-c i pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi | Czy przedsiębiorca mieści się w definicji wprowadzającego |
| Sklep oferujący torby na zakupy z tworzywa sztucznego objęte opłatą recyklingową | art. 49 ust. 1 pkt 3 i art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. g ustawy o odpadach w zw. z art. 10 ust. 1 pkt 6 i art. 40a ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi | Czy w jednostce handlu detalicznego lub hurtowego oferujesz torby lekkie lub pozostałe, a nie wyłącznie bardzo lekkie |
Kiedy odpady z lokalu lub sklepu uruchamiają obowiązek wpisu?
Art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach nakłada obowiązek wpisu na wytwórców odpadów obowiązanych do prowadzenia ewidencji odpadów. Obowiązek jest więc zdefiniowany warunkowo. Nie dotyczy każdego, kto w toku działalności wytwarza jakiekolwiek odpady.
Zgodnie z art. 66 ust. 4 pkt 4 tej ustawy obowiązek ewidencji nie dotyczy rodzajów lub ilości odpadów określonych w przepisach wydanych na podstawie ust. 5. Ten ustęp upoważnia ministra właściwego do spraw klimatu do ich określenia, z uwzględnieniem szkodliwości odpadów i potrzeby ułatwień przy niewielkich ilościach. Taki wykaz zawiera rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644), które obowiązuje od 1 stycznia 2025 r.
Podmiot, który wytwarza odpady wyłącznie w rodzajach i ilościach objętych tym zwolnieniem, nie ma z tego tytułu obowiązku wpisu do BDO (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w zw. z art. 66 ust. 4 pkt 4 ustawy o odpadach). Konkretne progi ilościowe dla poszczególnych kodów odpadów znajdziesz w załączniku do rozporządzenia. Przed oceną własnej sytuacji sprawdź go w aktualnym brzmieniu.
Rozporządzenie z 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644) zawęziło zwolnienie, ale go nie zniosło. Od 1 stycznia 2025 r. z listy zwolnień usunięto dokładnie pięć kodów odpadów niebezpiecznych: przepracowane oleje, opakowania po substancjach niebezpiecznych, pojemniki ciśnieniowe, zużyte urządzenia z elementami niebezpiecznymi oraz baterie zawierające rtęć. Dla odpadów innych niż niebezpieczne zwolnienie w większości kodów nadal obowiązuje.
Czy sklep lub lokal jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?
Według art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami wprowadzającym jest przedsiębiorca wykonujący działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach. Lista jest otwarta („w szczególności”) i obejmuje:
- lit. a – wprowadzającego do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy albo własne imię i nazwisko lub nazwa), także gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy;
- lit. b – pakującego produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzającego je do obrotu;
- lit. c – prowadzącego jednostkę handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² albo jednostki o łącznej powierzchni sprzedaży powyżej 5000 m² (gdy jednostek jest więcej niż jedna), sprzedającego produkty pakowane w tych jednostkach.
Art. 8 pkt 24 tej ustawy uznaje za wprowadzenie do obrotu także import oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej. Importer i nabywca wewnątrzwspólnotowy mogą więc być wprowadzającymi, nawet jeśli nie prowadzą dużego sklepu. Obowiązek wpisu z tego tytułu wynika z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e-f ustawy o odpadach.
Od 13 października 2023 r. „powierzchnia sprzedaży” ma definicję ustawową. Art. 8 pkt 10a ustawy o gospodarce opakowaniami odsyła do art. 2 pkt 19 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Chodzi o fizyczną powierzchnię sprzedażową lokalu, a nie o magazyn czy wolumen sprzedaży internetowej.
Sprzedawca detaliczny poniżej progu powierzchni (jedna jednostka do 500 m² albo kilka jednostek łącznie do 5000 m²), który wyłącznie odsprzedaje produkty zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym. Obowiązek pozostaje wtedy po stronie dostawcy (art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami). Nie dotyczy to właściciela, który sprzedaje towary pod własnym oznaczeniem, sam pakuje cudze produkty albo je importuje – wtedy mogą wchodzić w grę lit. a i b oraz art. 8 pkt 24.
Co z dużym detalistą, który tylko odsprzedaje zapakowane towary?
Ten przypadek nie ma jednoznacznego rozstrzygnięcia. Art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o gospodarce opakowaniami dotyczy sprzedaży produktów pakowanych w jednostkach handlowych. Nie ma jednak orzecznictwa ani wiążącej wykładni, które przesądzałyby, czy obejmuje on także detalistę powyżej progów powierzchni, który nic nie pakuje, a jedynie odsprzedaje towary zapakowane wcześniej przez krajowego dostawcę. Jeśli tak wygląda Twoja sytuacja, rozważ wniosek o interpretację indywidualną na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców albo konsultację z prawnikiem.
Z tekstu art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o gospodarce opakowaniami nie wynika wprost rozszerzenie progu na sprzedaż internetową. Próg dotyczy fizycznej jednostki handlu detalicznego. Więcej o tym w artykule Czy sklep internetowy musi mieć BDO?.
Czy torby na zakupy przy kasie mogą oznaczać obowiązek wpisu?
Tak. Przedsiębiorca prowadzący jednostkę handlu detalicznego lub hurtowego, w której są oferowane torby na zakupy z tworzywa sztucznego objęte opłatą recyklingową, podlega wpisowi do BDO z tego tytułu (art. 49 ust. 1 pkt 3 i art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. g ustawy o odpadach, a także art. 10 ust. 1 pkt 6 ustawy o gospodarce opakowaniami). Ten obowiązek jest niezależny od ewidencji odpadów i od statusu wprowadzającego produkty w opakowaniach.
Opłacie recyklingowej podlegają torby lekkie (poniżej 50 mikrometrów) i pozostałe (od 50 mikrometrów), określone w art. 8 pkt 15a ustawy o gospodarce opakowaniami. Torby bardzo lekkie (poniżej 15 mikrometrów), używane zwykle do pieczywa lub warzyw na wagę, są z opłaty wyłączone (art. 40a ust. 2 tej ustawy). Jeśli sklep oferuje wyłącznie takie torby, ten tytuł wpisu sam nie powstaje, ale pozostałe przesłanki trzeba ocenić osobno.
Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?
- Wpis z urzędu. Marszałek województwa wpisuje do rejestru z urzędu posiadaczy odpadów, którzy uzyskali m.in. pozwolenie zintegrowane, pozwolenie na wytwarzanie odpadów albo zezwolenie na zbieranie lub przetwarzanie odpadów (art. 51 ust. 1 pkt 1-5 ustawy o odpadach), o ile nie uzyskali już wpisu na podstawie art. 50 ust. 2. To inna ścieżka uzyskania wpisu, a nie zwolnienie z niego.
- Inne tytuły niż odpady. Zwolnienie z ewidencji dotyczy wyłącznie obowiązku z tytułu wytwarzania odpadów (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach). Nie rozstrzyga o statusie wprowadzającego produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami).
Co zrobić teraz?
1. Ustal, jakie odpady i w jakich ilościach wytwarza Twoja działalność, i porównaj je z załącznikiem do rozporządzenia (Dz.U. 2024 poz. 1644; art. 66 ust. 4 pkt 4 ustawy o odpadach).
2. Sprawdź, czy sprzedajesz produkty pod własnym oznaczeniem, pakujesz cudze towary albo importujesz lub nabywasz je wewnątrzwspólnotowo (art. 8 pkt 23 lit. a-b i pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami).
3. Jeśli prowadzisz większy sklep, porównaj powierzchnię sprzedaży z progami z art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o gospodarce opakowaniami.
4. Sprawdź, czy w sklepie oferujesz klientom torby na zakupy z tworzywa sztucznego objęte opłatą recyklingową, czyli inne niż bardzo lekkie (art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. g ustawy o odpadach w zw. z art. 40a ustawy o gospodarce opakowaniami).
5. Jeśli któraś przesłanka jest spełniona, sprawdź wymogi wpisu u właściwego marszałka województwa. W razie wątpliwości skonsultuj się ze specjalistą.
Szczegóły dla branży gastronomicznej omawiamy w artykule Czy gastronomia musi mieć BDO?. Dla mniejszych firm przydatny będzie tekst Czy jednoosobowa działalność musi mieć BDO?.
Podstawa prawna i źródła
Masz pytania o BDO, KOBiZE lub PPWR? Skonsultuj się z ekspertem — bezpłatnie.
Umów bezpłatną konsultację →
