Sprawozdanie o produktach i opakowaniach w BDO – jak złożyć

Sprawozdanie o produktach i opakowaniach składa się w BDO do 15 marca za poprzedni rok, wyłącznie przez indywidualne konto (art. 76 ust. 1 i 2 ustawy o odpadach), do marszałka województwa właściwego według siedziby lub miejsca zamieszkania przedsiębiorcy, a bez siedziby w Polsce – do Marszałka Województwa Mazowieckiego (art. 76 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach). Obejmuje masę opakowań, poziomy recyklingu i środki na kampanie edukacyjne (art. 45 ustawy o opakowaniach).

Kogo dotyczy sprawozdanie o produktach i opakowaniach?

Ustawa o odpadach przewiduje dwa odrębne roczne sprawozdania BDO. Pierwsze, z art. 73 ust. 1, to sprawozdanie o produktach, opakowaniach i gospodarowaniu odpadami z nich powstającymi. Składają je wprowadzający opakowania, produkty w opakowaniach, pojazdy, sprzęt i baterie, a także kilka węższych kategorii, np. przedsiębiorcy z torbami plastikowymi objętymi opłatą recyklingową i z wybranymi produktami jednorazowymi z tworzyw sztucznych.

Drugie, z art. 75 ust. 1 ustawy o odpadach, to sprawozdanie o wytwarzanych odpadach i gospodarowaniu odpadami. Dotyczy wytwórców odpadów obowiązanych do prowadzenia ewidencji, zbierających i przetwarzających odpady (z wyłączeniem odbierających odpady komunalne) oraz podmiotów wydobywających odpady ze składowisk. Samo wytwarzanie odpadów nie wystarcza, bo art. 75 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach wymaga obowiązku ewidencji odpadów. Więcej o tym drugim sprawozdaniu: sprawozdanie z wytwarzanych odpadów.

Jaką rolę prawną ma Twoja firma?

Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz.U. 2026 poz. 619) definiuje dwie role. Według art. 8 pkt 22 „wprowadzający opakowania” to wytwarzający, importujący lub dokonujący nabycia czy dostawy wewnątrzwspólnotowej pustych opakowań. Według art. 8 pkt 23 „wprowadzający produkty w opakowaniach” wprowadza do obrotu produkt już zapakowany. Obowiązki recyklingu (art. 17) i kampanii edukacyjnych (art. 19) tej ustawy przypisano wyłącznie drugiej roli. Jeden podmiot może pełnić obie role i wtedy podlega obowiązkom z obu tytułów.

Art. 8 pkt 23 lit. a–c ustawy o opakowaniach wymienia w szczególności trzy sytuacje, z których każda wystarcza samodzielnie:

• wprowadzanie produktów w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy, imię i nazwisko lub nazwa), także gdy wytworzenie zlecono innemu przedsiębiorcy,
• pakowanie produktów wytworzonych przez innego przedsiębiorcę i wprowadzanie ich do obrotu,
• prowadzenie jednostki handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² albo kilku jednostek o łącznej powierzchni powyżej 5000 m², sprzedających produkty pakowane w tych jednostkach.

Zgodnie z art. 8 pkt 24 ustawy o opakowaniach wprowadzeniem do obrotu jest też import i nabycie wewnątrzwspólnotowe opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej. Importer i dokonujący takiego nabycia są więc objęci definicją.

Jak rozumieć powierzchnię sprzedaży i sprzedawców detalicznych?

Od 2023-10-13 art. 8 pkt 10a ustawy o opakowaniach odsyła do art. 2 pkt 19 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Chodzi o fizyczną powierzchnię sprzedażową lokalu, a nie o magazyn czy wolumen sprzedaży internetowej.

Sprzedawca detaliczny poniżej progów z art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o opakowaniach (jedna jednostka do 500 m² albo kilka jednostek łącznie do 5000 m²), który wyłącznie odsprzedaje produkty zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym. Obowiązek pozostaje po stronie dostawcy.

Przepisy nie rozstrzygają natomiast, czy lit. c obejmuje duży format detalisty, który tylko odsprzedaje towary zapakowane już przez kogoś innego i nic w swoich jednostkach nie pakuje. Nie ma w tej sprawie orzecznictwa ani wiążącej wykładni. Warto zweryfikować ten przypadek, występując o indywidualną interpretację na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców albo konsultując go z prawnikiem.

Do którego marszałka składa się sprawozdanie?

Art. 76 ust. 1 pkt 1–4 ustawy o odpadach różnicuje właściwość marszałka według typu sprawozdania:

Reguła „brak siedziby w Polsce – Mazowieckie” dotyczy tylko pkt 1. W praktyce oznacza to, że firma z zakładami w kilku województwach może składać sprawozdania o odpadach do kilku marszałków. To wniosek z brzmienia art. 76 ust. 1 pkt 2 ustawy o odpadach, a nie wprost zapisana reguła.

Do kiedy i w jaki sposób złożyć sprawozdanie?

Termin jest wspólny dla obu typów sprawozdań: do 15 marca za poprzedni rok kalendarzowy (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach). Sprawozdanie sporządza się wyłącznie za pośrednictwem indywidualnego konta w BDO (art. 76 ust. 2 ustawy o odpadach), a według art. 76 ust. 6 tej ustawy złożone w ten sposób nie wymaga podpisu.

Gdy 15 marca przypada w sobotę lub dzień wolny od pracy, termin upływa następnego dnia roboczego (art. 76 ust. 5 ustawy o odpadach w zw. z art. 57 § 4 i 5 KPA). Przy awarii systemu uniemożliwiającej złożenie sprawozdania składa się je niezwłocznie po jej ustaniu (art. 76 ust. 2a–2b ustawy o odpadach). Przy trwałym zaprzestaniu działalności obowiązuje odrębny, krótszy termin 7 dni (art. 76 ust. 3 ustawy o odpadach).

Podmiot, który zaczyna działalność w trakcie roku, nie ma osobnego terminu: sprawozdanie obejmuje okres od faktycznego rozpoczęcia do 31 grudnia i też jest składane do 15 marca (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach). Przed złożeniem warto sprawdzić w swoim koncie BDO, czy zakres sprawozdania odpowiada rolom, z których wynika wpis do rejestru.

Jakie dane przygotować do sprawozdania?

Art. 45 ust. 1 ustawy o opakowaniach wskazuje pięć kategorii zobowiązanych: wprowadzający opakowania, eksportujący opakowania, eksportujący produkty w opakowaniach, dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy produktów w opakowaniach oraz wprowadzający produkty w opakowaniach. Sprawozdanie w części opakowaniowej obejmuje masę wprowadzonych opakowań, osiągnięte poziomy recyklingu względem celów ustawowych oraz wysokość środków przeznaczonych na kampanie edukacyjne (art. 45 ustawy o opakowaniach).

Wprowadzający do 1 Mg opakowań rocznie nie składa części o środkach na kampanie edukacyjne (art. 6 ust. 3 pkt 2 ustawy o opakowaniach, w warunkach art. 7). Samo sprawozdanie roczne jednak pozostaje.

Podstawą danych o masie jest ewidencja. Art. 22 ust. 1 ustawy o opakowaniach wymaga od wprowadzającego produkty w opakowaniach ewidencji masy opakowań, w których wprowadził produkty do obrotu w danym roku, w postaci papierowej albo elektronicznej. Według art. 22 ust. 2 tej ustawy informacje przechowuje się 5 lat od końca roku kalendarzowego, którego dotyczą. Szczegóły: ewidencja opakowań w BDO oraz kiedy obowiązuje ewidencja i sprawozdania dla kartonów i opakowań.

Brak ewidencji nie zwalnia z obowiązku. Masę ustala wtedy marszałek albo wojewódzki inspektor ochrony środowiska na podstawie dostępnych informacji, a w razie ich braku szacunkowo (art. 22 ust. 1d–1e i art. 23 ust. 2 ustawy o opakowaniach). Masę odpadów opakowaniowych poddanych recyklingowi ustala się na podstawie dokumentu DPR (art. 23 ust. 3 tej ustawy), a przy eksporcie lub wewnątrzwspólnotowej dostawie takich odpadów do recyklingu – dokumentu EDPR (art. 24 ust. 1 tej ustawy).

Co się zmienia, gdy sprawozdanie przygotowuje organizacja odzysku?

Gdy obowiązek wykonuje w imieniu przedsiębiorcy organizacja odzysku, to ona sporządza i składa sprawozdanie zamiast niego (art. 74 ust. 1, 1a i 1b ustawy o odpadach). Art. 45 ustawy o opakowaniach pozwala zlecić przygotowanie sprawozdania organizacji odzysku opakowań. Składa ona wtedy własne sprawozdanie z wykazem podmiotów, dla których je sporządziła.

Zlecenie nie zwalnia jednak z własnego sprawozdania. Jeśli wprowadzający nie przekazał organizacji informacji o wszystkich wprowadzonych produktach, musi sam złożyć sprawozdanie za produkty niezgłoszone (art. 45 ust. 5 ustawy o opakowaniach). W praktyce oznacza to, że przed 15 marca warto porównać własną ewidencję z danymi przekazanymi organizacji odzysku. Więcej o tej procedurze: sprawozdanie o opakowaniach w BDO.

Co zrobić krok po kroku?

1. Ustal rolę: wprowadzający opakowania, produkty w opakowaniach, importer lub dokonujący nabycia wewnątrzwspólnotowego (art. 8 pkt 22–24 ustawy o opakowaniach). Przy dużym detaliście, który tylko odsprzedaje cudze zapakowane towary, sprawę trzeba rozstrzygnąć odrębnie, bo przepisy tego nie przesądzają.

2. Ustal typ sprawozdania (art. 73 albo art. 75 ustawy o odpadach) i właściwego marszałka według art. 76 ust. 1 pkt 1–4 tej ustawy.

3. Z ewidencji prowadzonej na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o opakowaniach zbierz masę opakowań za poprzedni rok oraz dokumenty DPR (a przy eksporcie lub WDT odpadów – EDPR) potwierdzające recykling (art. 23 ust. 3 i art. 24 ust. 1 tej ustawy).

4. Jeśli korzystasz z organizacji odzysku, sprawdź, które produkty jej zgłoszono. Za niezgłoszone składasz sprawozdanie sam (art. 45 ust. 5 ustawy o opakowaniach).

5. Zaloguj się na indywidualne konto w BDO i złóż sprawozdanie do 15 marca (art. 76 ust. 1 i 2 ustawy o odpadach).

Gdy granice ról budzą wątpliwości, warto skonsultować się ze specjalistą; zob. też roczne sprawozdania w BDO.

Stan prawny na: 2026-10-27

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)