Flota pojazdów a raport KOBiZE i opłaty środowiskowe

Przepisy wiążą obowiązek z działalnością powodującą emisje, a nie ze sposobem nabycia pojazdów. Art. 7 ust. 1 ustawy z 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami nakłada obowiązek rocznego raportu do KOBiZE na każdy podmiot, którego działalność powoduje emisje, bez progu liczby pojazdów. Wykaz opłat środowiskowych za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza sporządza się na podstawie tego raportu (art. 286 ust. 3 pkt 1 ustawy – Prawo ochrony środowiska, POŚ).

Czy flota pojazdów firmowych podlega raportowi KOBiZE?

Tak, jeśli pojazdy są używane w działalności gospodarczej. Art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami stanowi, że podmiot korzystający ze środowiska, którego działalność powoduje emisje, sporządza i wprowadza do Krajowej bazy roczny raport za poprzedni rok kalendarzowy. Podmiotem korzystającym ze środowiska jest przedsiębiorca (art. 3 pkt 20 lit. a POŚ), także prowadzący jednoosobową działalność gospodarczą. Obowiązek nie jest ograniczony do posiadaczy instalacji.

Pojazd jest w POŚ „urządzeniem”, czyli niestacjonarnym urządzeniem technicznym, w tym środkiem transportu (art. 3 pkt 42 POŚ). „Instalacja” jest z definicji stacjonarna (art. 3 pkt 6 POŚ). Spaliny z silnika to „emisja” (art. 3 pkt 4 POŚ). Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z 26 października 2022 r. (Dz.U. 2022 poz. 2217), wydane na podstawie art. 7 ust. 7 ustawy, ma w pkt 3 załącznika osobną część raportu o urządzeniach, których eksploatacja powoduje emisje. Wpisuje się do niej rodzaj urządzenia, rodzaj silnika oraz rodzaj i ilość spalonego paliwa. Rozporządzenie nie przewiduje progu ilościowego. Oficjalny poradnik KOBiZE potwierdza, że eksploatacja urządzeń niestacjonarnych, w tym środków transportu (np. samochodów), kwalifikuje podmiot do uproszczonej wersji raportu, bez minimalnego progu liczby pojazdów.

Co z obowiązkiem, gdy w roku nie było emisji albo to osoba prywatna?

Przypadki szczególne:

• Brak działalności powodującej emisje w danym roku. Obowiązek powstaje dla każdego roku z osobna, w którym działalność powodowała emisje (art. 7 ust. 1 i 2c ustawy). Oficjalny poradnik KOBiZE przewiduje na ten przypadek w formularzu opcję „Brak działalności powodującej emisję”. To nie jest ustawowe zwolnienie, tylko brak przedmiotu raportu.
• Osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą. Art. 7 ust. 1a ustawy ogranicza jej obowiązek do eksploatacji instalacji wymagającej pozwolenia lub źródła spalania paliw (art. 152 ust. 2b POŚ). Prywatny samochód takiej osoby, jako „urządzenie”, a nie „instalacja”, nie rodzi obowiązku. To ograniczenie nie dotyczy przedsiębiorców.
• Przejęcie działalności w trakcie roku. Obowiązek za ten rok co do zasady przechodzi na następcę (art. 7 ust. 2a ustawy). Bez następstwa prawnego każdy podmiot rozlicza własny okres działalności (art. 7 ust. 2b ustawy).
• Upływ czasu. Obowiązek sporządzenia raportu za dany rok wygasa po 5 latach od zakończenia roku, w którym powstał (art. 7 ust. 2c ustawy). To limit czasowy, nie zwolnienie z obowiązku w danym roku.

Ustawa z 2009 r. nie wprowadza progu wielkości emisji, przychodu ani liczby pojazdów, który zwalniałby przedsiębiorcę z raportu (art. 7 ust. 1). W przebadanych źródłach nie znaleziono takiego progu także w rozporządzeniu Dz.U. 2022 poz. 2217. Ustawa nie ustanawia kary pieniężnej za brak lub spóźnienie rocznego raportu z art. 7 ust. 1. Jedyna kara pieniężna w tej ustawie (art. 54g–54h) dotyczy sprawozdania CBAM.

Jak flota wpływa na opłaty środowiskowe?

Wykaz opłatowy za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza jest sporządzany na podstawie rocznego raportu z art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r. (art. 286 ust. 3 pkt 1 POŚ). Podmiot nie tworzy więc wykazu od zera z niezależnych pomiarów, tylko korzysta z danych raportu KOBiZE. Raport i wykaz to jednak dwa odrębne obowiązki: złożenie jednego nie zastępuje drugiego, a organem w sprawie opłaty jest marszałek województwa. Opłaty za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, wynikające z eksploatacji urządzeń, wnosi się na rachunek urzędu marszałkowskiego właściwego ze względu na miejsce rejestracji podmiotu (art. 277 ust. 2 POŚ).

Dla silników spalinowych w pojazdach opłata wynika wprost ze zużycia paliwa. Według Tabeli D załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Klimatu z 11 grudnia 2019 r. (Dz.U. 2019 poz. 2443) opłata to zużycie paliwa w Mg pomnożone przez jednostkową stawkę w zł/Mg właściwą dla kategorii silnika i paliwa. Tabela ma 32 kategorie i nie ma kolumny wielkości emisji. Kategorie obejmują m.in. pojazdy według norm EURO 1–5, a paliwa to benzyna silnikowa, LPG, olej napędowy, biodiesel i CNG. Stawek nie podajemy, bo wskazuje je załącznik rozporządzenia obowiązującego w danym roku rozliczeniowym. Przed złożeniem wykazu sprawdź ich aktualne brzmienie.

Objaśnienie 11 do załącznika nr 1 do rozporządzenia z 11 grudnia 2019 r. (Dz.U. 2019 poz. 2443) podaje gęstości do przeliczenia objętości na masę:

Jak przygotować i złożyć raport dla floty?

1. Zbierz dane o zużyciu paliwa za cały rok kalendarzowy, z podziałem na rodzaj paliwa i rodzaj silnika. Te pozycje wymaga część raportu o urządzeniach (Dz.U. 2022 poz. 2217).

2. Załóż konto podmiotu w Krajowej bazie na stronie krajowabaza.kobize.pl przyciskiem „Zarejestruj podmiot”. Formularz składa się elektronicznie po uwierzytelnieniu przez login.gov.pl, profil zaufany lub e-dowód (§ 3–4 rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z 26 października 2022 r., Dz.U. 2022 poz. 2217).

3. Wypełnij kolejne formularze: dane podmiotu, miejsca korzystania ze środowiska, sprawozdanie z eksploatacji urządzeń i raport zbiorczy. Zatwierdź sprawozdania przyciskiem „Zatwierdź sprawozdanie”, a potem kliknij „Wyślij”. Według oficjalnego poradnika KOBiZE system odrzuci wysyłkę, jeśli wykryje błędy.

4. Złóż raport do końca lutego roku następnego (art. 7 ust. 1 ustawy z 2009 r.). Wykaz opłatowy sporządza się na podstawie tego raportu (art. 286 ust. 3 pkt 1 POŚ).

W razie wątpliwości, czy i w jakim zakresie flota wchodzi do raportu, warto skonsultować się z ROZ. Szczegóły usługi opisujemy w artykule raport KOBiZE. Różnice między raportem a opłatą wyjaśnia tekst KOBiZE a opłata środowiskowa, a o kontroli przeczytasz w artykule BDO i KOBiZE: obowiązki i kontrola w 2026 r..

Stan prawny na: 2026-10-17

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 526)
• Ustawa – Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz.U. 2025 poz. 647)
• Rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 11 grudnia 2019 r. w sprawie wykazów zawierających informacje i dane o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat (Dz.U. 2019 poz. 2443)

Najczęściej zadawane pytania

Czy maszyny i urządzenia z silnikiem spalinowym rozlicza się tak samo jak samochody?

Tabela D załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Klimatu z 11 grudnia 2019 r. (Dz.U. 2019 poz. 2443) ma osobną kategorię „silniki w pojazdach wolnobieżnych, maszynach i urządzeniach”, rozróżnianą według normy Etap I, II i IIIA. Mieszczą się w niej agregaty prądotwórcze, choć tabela nie ma dosłownej linii „agregat”. Opłata liczy się tak samo jak dla samochodów: zużycie paliwa razy stawka dla kategorii.

Czy wysłany raport można poprawić?

Tak, operacyjnie: przycisk „Pobierz do korekty” w Krajowej bazie tworzy edytowalną kopię i zachowuje oryginał, a zmieniony raport wysyła się tą samą ścieżką. Oficjalny poradnik KOBiZE potwierdza ten mechanizm, ale ustawa ani rozporządzenie Dz.U. 2022 poz. 2217 nie nazywają go odrębnym uprawnieniem podmiotu. Nie zbadano, czy istnieje termin graniczny na taką korektę. Inaczej jest przy korekcie na żądanie Krajowego Ośrodka lub WIOŚ, którą reguluje art. 8 ustawy z 2009 r. Więcej w artykule aktualizacja danych w KOBiZE.