Którzy przedsiębiorcy z branży opakowań muszą mieć wpis do rejestru BDO?

Wpis do rejestru BDO muszą mieć m.in. firmy wprowadzające opakowania lub produkty w opakowaniach, organizacje odzysku opakowań oraz eksporterzy takich towarów. Podstawą jest art. 10 ust. 1 pkt 1-6 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi w związku z art. 49 ustawy o odpadach (Dz.U. 2026 poz. 1328).

Obowiązek nie wynika z samej przynależności do branży opakowań, lecz z rodzaju prowadzonej działalności. Ustawa o odpadach (art. 50 ust. 1) wymienia kilka różnych grup podmiotów i nie opiera się na jednym wspólnym progu. Dla firm z branży opakowań kluczowe są kategorie z ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, opisane niżej.

Które kategorie przedsiębiorców podlegają wpisowi?

Wpisowi do rejestru BDO podlega – w zakresie tej działalności – przedsiębiorca należący do któregokolwiek z sześciu rodzajów z art. 10 ust. 1 pkt 1-6 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (w związku z art. 49 ustawy o odpadach). Wystarczy należeć do jednej z nich.

Osobny tryb dotyczy ust. 2 tego artykułu: wpis następuje tylko na wniosek i tylko wtedy, gdy podmiot zamierza wystawiać dokumenty DPR lub EDPR. Dotyczy to przedsiębiorców dokonujących WDT odpadów opakowaniowych, eksportujących takie odpady albo prowadzących ich recykling – szczegóły w pytaniach na końcu artykułu.

Kto jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?

Najwięcej wątpliwości budzi kategoria z pkt 5. Zgodnie z art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wprowadzającym produkty w opakowaniach jest przedsiębiorca wykonujący działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania ich do obrotu. Lista w przepisie jest otwarta (przepis mówi „w szczególności”) i obejmuje:

• wprowadzającego do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy, imię i nazwisko lub nazwa) – także wtedy, gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy (lit. a),
• pakującego produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzającego je do obrotu (lit. b),
• prowadzącego jednostkę lub jednostki handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej progów wskazanych w przepisie, który sprzedaje produkty pakowane w tych jednostkach (lit. c).

Wprowadzeniem do obrotu jest też import oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby działalności gospodarczej (art. 8 pkt 24), więc importer i nabywca z innego państwa UE wchodzą do tej definicji. „Powierzchnia sprzedaży” to fizyczna powierzchnia sprzedażowa lokalu (art. 8 pkt 10a), a nie magazyn ani wolumen sprzedaży internetowej. Obowiązek wpisu z tego tytułu wiąże się z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e-f ustawy o odpadach.

Sprzedawca detaliczny poniżej progu powierzchni sprzedaży, który wyłącznie odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym – obowiązek pozostaje po stronie dostawcy. Czy lit. c obejmuje także duży sklep, który tylko odsprzedaje towary zapakowane przez krajowego dostawcę, nie zostało jednoznacznie rozstrzygnięte, dlatego nie wskazujemy odpowiedzi w żadną stronę. W takiej sytuacji warto zweryfikować swój status w indywidualnej interpretacji uzyskanej na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców albo u prawnika.

Kto jest zwolniony z wpisu?

Z obowiązku wpisu zwalnia art. 51 ust. 2 pkt 1-5 ustawy o odpadach. Wpisowi nie podlegają:

1. osoby fizyczne oraz jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami, które wykorzystują odpady na potrzeby własne zgodnie z art. 27 ust. 8,

2. podmioty stosujące komunalne osady ściekowe na powierzchni ziemi w zakresie określonym w art. 96 ust. 1 pkt 1-3,

3. podmioty prowadzące nieprofesjonalną zbiórkę odpadów opakowaniowych i artykułów konsumpcyjnych (np. przeterminowanych leków) w ramach akcji zbiórki, a nie jako działalność gospodarczą,

4. podmioty transportujące wyłącznie wytworzone przez siebie odpady,

5. rolnicy gospodarujący na użytkach rolnych o powierzchni poniżej 75 hektarów, o ile nie podlegają wpisowi z innego tytułu.

Zwolniony jest wyłącznie zakres działalności mieszczący się w tych pięciu kategoriach. Żadna z tych pięciu kategorii nie opisuje producenta, importera ani eksportera opakowań jako takiego – o zwolnieniu decyduje rodzaj konkretnej działalności.

Kiedy i jak złożyć wniosek?

Wniosek o wpis składa się przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu, a jeśli firma już działa bez wpisu – niezwłocznie (art. 50 ust. 2 ustawy o odpadach). Wniosek wypełnia się w formie elektronicznej na formularzu rejestrowym, przez indywidualne konto w systemie BDO (rejestr-bdo.mos.gov.pl), po potwierdzeniu tożsamości przez Login.gov.pl (art. 53 ust. 2 i 3). Podmiot zagraniczny bez oddziału w Polsce składa wniosek pisemny do Marszałka Województwa Mazowieckiego (art. 53 ust. 2a-3). Gdy po wpisie zmieni się zakres działalności lub dane w rejestrze, wniosek o zmianę wpisu składa się w terminie 30 dni od dnia zmiany (art. 59 ust. 1 ustawy o odpadach, Dz.U. 2026 poz. 1328). Cały proces krok po kroku opisujemy w tekście rejestracja firmy w BDO krok po kroku.

Przykłady z praktyki

Marka własna, produkcja na zlecenie. Firma sprzedaje kosmetyki pod własną marką, a produkcję i pakowanie zleca zewnętrznemu zakładowi. To wprowadzający produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 lit. a), czyli kategoria z pkt 5 – wniosek składa przed pierwszą sprzedażą.

Import z państwa UE. Sklep kupuje w innym kraju Unii produkty w opakowaniach i sprzedaje je w Polsce. Wewnątrzwspólnotowe nabycie na potrzeby działalności jest wprowadzeniem do obrotu (art. 8 pkt 24), więc firma wchodzi w definicję wprowadzającego.

Mały sklep spożywczy. Sklep poniżej progu powierzchni sprzedaży odsprzedaje towary zapakowane przez krajowych dostawców. Z tytułu samego odsprzedawania nie jest wprowadzającym, ale może mieć wpis z innego tytułu, np. gdy wytwarza odpady podlegające ewidencji – zobacz BDO dla sklepu spożywczego oraz czy firma wytwarzająca odpady musi mieć wpis do BDO. Art. 50 ust. 1 obejmuje także podmioty wprowadzające do obrotu pojazdy, o czym piszemy w tekście kto musi mieć wpis do BDO w przypadku wprowadzania pojazdów.

Co zrobić teraz?

1. Przypisz swoją działalność do jednej z sześciu kategorii z tabeli – a jeśli działasz w handlu, sprawdź powierzchnię sprzedaży i to, czy sam pakujesz produkty.

2. Sprawdź, czy nie podlegasz wpisowi z innego tytułu z art. 50 ust. 1 ustawy o odpadach, np. jako wytwórca odpadów obowiązany do ewidencji.

3. Złóż wniosek elektroniczny przed rozpoczęciem działalności albo niezwłocznie, jeśli już działasz.

4. Po wpisie sprawdź, jakie obowiązki ewidencyjne dochodzą – opisujemy je w tekście ewidencja opakowań w BDO.

5. Przy wątpliwej granicy zwróć się o interpretację indywidualną.

Jak możemy pomóc

Największy kłopot sprawia ustalenie, z jakiego tytułu firma podlega wpisowi i co wpisać we wniosku. Sprawdzimy Twój przypadek, przygotujemy i złożymy wniosek w systemie BDO – szczegóły usługi: Rejestracja w BDO.

Czy recykler lub eksporter odpadów opakowaniowych musi mieć wpis?

Nie jest to powszechny obowiązek. Przedsiębiorca dokonujący WDT odpadów opakowaniowych, eksportujący je albo prowadzący ich recykling jest wpisywany wyłącznie na wniosek i tylko wtedy, gdy zamierza wystawiać dokumenty DPR lub EDPR (art. 10 ust. 2 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Od 1 stycznia 2022 r. ust. 2 nie wymienia już DPO ani EDPO. Eksport samych opakowań lub produktów w opakowaniach to natomiast kategoria obowiązkowa z ust. 1 pkt 3.

Czy zwolnienie z wpisu oznacza brak innych obowiązków w BDO?

Nie. Zwolnienie z art. 51 ust. 2 ustawy o odpadach dotyczy samego wpisu i nie zwalnia z innych obowiązków BDO, takich jak ewidencja czy sprawozdawczość. Podmiot zwolniony z ogólnej rejestracji odpadowej może też podlegać odrębnej rejestracji produktowej z innego tytułu, np. jako wprowadzający produkty w opakowaniach.

Co, gdy firma prowadzi kilka rodzajów działalności?

Zakres obowiązku zależy od rodzaju prowadzonej działalności, a nie od jednego wspólnego progu (art. 50 ust. 1 ustawy o odpadach). Zwolniony jest wyłącznie ten zakres, który mieści się w kategoriach z art. 51 ust. 2, więc równoległa działalność tego samego podmiotu może samodzielnie rodzić obowiązek wpisu. Rolnik z użytkami poniżej 75 hektarów nadal podlega wpisowi, jeśli z innego tytułu jest do tego obowiązany.

Autor

Piotr Chudeusz

ekspert ds. BDO, KOBiZE i ISO. Prowadzi sprawy BDO firm od 2010 roku.