Analiza zgodności z PPWR – procedura krok po kroku

Analizę zgodności z PPWR zaczyna się od ustalenia, czy firma jest wytwórcą, importerem czy dystrybutorem (art. 3 pkt 13, 17 i 18 rozporządzenia (UE) 2025/40). Od 12 sierpnia 2026 r. wytwórca może wprowadzać do obrotu tylko opakowania zgodne z art. 5–12 (art. 15 ust. 1). Przed wprowadzeniem do obrotu musi przeprowadzić ocenę zgodności (art. 38), sporządzić dokumentację techniczną (załącznik VII) i deklarację zgodności UE (art. 39) (art. 15 ust. 2).

Od czego zacząć analizę zgodności z PPWR?

Pierwszy krok to sprawdzenie, czy rozporządzenie w ogóle obejmuje Twoje opakowania. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 z dnia 19 grudnia 2024 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (tekst na EUR-Lex) stosuje się do wszystkich opakowań, niezależnie od zastosowanego materiału (art. 2 ust. 1). Stosuje się je od 12 sierpnia 2026 r. (art. 71). Przed tą datą rozporządzenie obowiązywało, ale nie było jeszcze stosowane (art. 71).

Sam zakres przedmiotowy nie zawiera progu wielkości przedsiębiorstwa ani progu ilościowego (art. 2 ust. 1). Próg 10 ton dotyczy wyłącznie zakresu sprawozdawczości do rejestru (art. 44 ust. 8), a nie samego objęcia rozporządzeniem. Dlatego każdy podmiot, który wytwarza, sprowadza lub udostępnia opakowania albo produkty w opakowaniach, powinien przejść analizę ról opisaną niżej (art. 2 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2025/40).

Jaką rolę ma Twoja firma według PPWR?

Obowiązki rozporządzenia (UE) 2025/40 spoczywają na „podmiotach gospodarczych”. Są nimi wytwórca, dostawca, importer, dystrybutor, upoważniony przedstawiciel, dystrybutor końcowy i dostawca usług realizacji zamówień (art. 3 pkt 12). Do analizy zgodności z art. 15 najważniejsze są trzy role:

Wprowadzenie do obrotu oznacza udostępnienie opakowania, pustego lub z produktem, na rynku Unii po raz pierwszy (art. 3 pkt 10).

Kiedy importer lub dystrybutor jest traktowany jak wytwórca?

Importer lub dystrybutor, który wprowadza opakowania do obrotu pod własną nazwą lub własnym znakiem towarowym albo modyfikuje opakowanie już wprowadzone do obrotu w sposób mogący wpłynąć na jego zgodność, jest uważany za wytwórcę. Podlega wtedy obowiązkom z art. 15 (art. 21 rozporządzenia (UE) 2025/40). Dotyczy to na przykład importera, który sprowadza opakowania z państwa trzeciego i wprowadza je do obrotu pod własnym znakiem towarowym.

Art. 21 akapit drugi przewiduje wyjątek. Gdy taki importer lub dystrybutor jest mikroprzedsiębiorstwem, a jego dostawca opakowań znajduje się w Unii, to dostawcę uznaje się za wytwórcę do celów art. 15. Podobna zasada działa przy zleceniu produkcji pod własną marką. Gdy zleceniodawca jest mikroprzedsiębiorstwem w rozumieniu zalecenia Komisji 2003/361/WE w brzmieniu z 11 lutego 2025 r., a dostawca opakowania znajduje się w tym samym państwie członkowskim, „wytwórcą” jest dostawca opakowania (art. 3 pkt 13 lit. b). Warto zweryfikować w dokumentach rejestrowych, czy Twoja firma mieści się w kategorii mikroprzedsiębiorstwa według tego zalecenia, oraz w umowie z dostawcą, w którym państwie ma on siedzibę.

Jakie kroki musi wykonać wytwórca przed wprowadzeniem opakowania do obrotu?

Wytwórcy mogą wprowadzać do obrotu wyłącznie opakowania zgodne z wymogami ustanowionymi w art. 5–12 lub na podstawie tych artykułów (art. 15 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2025/40). Przed wprowadzeniem do obrotu wytwórca przeprowadza procedurę oceny zgodności z art. 38 albo zleca jej przeprowadzenie. Sporządza też dokumentację techniczną zgodnie z załącznikiem VII. Przy wyniku pozytywnym sporządza deklarację zgodności UE według art. 39 (art. 15 ust. 2). Kolejne obowiązki zbiera tabela:

Obowiązki z procedurą przed wprowadzeniem do obrotu dotyczą opakowań wprowadzanych do obrotu od 12 sierpnia 2026 r. (art. 15 rozporządzenia (UE) 2025/40). Wymogi materialne z art. 5–12, do których odsyła art. 15 ust. 1, mają jednak własne daty stosowania, więc nie każdy z nich musi obowiązywać od tego dnia. Warto sprawdzić w treści każdego z tych artykułów i w powiązanych aktach delegowanych oraz wykonawczych, od kiedy obowiązuje konkretny wymóg dotyczący Twojego opakowania.

Czym różni się wytwórca od producenta?

„Producent” w rozumieniu art. 3 pkt 15 rozporządzenia (UE) 2025/40 jest pojęciem szerszym niż „wytwórca”. Obejmuje każdego wytwórcę, importera lub dystrybutora, do którego stosuje się jedna z pięciu sytuacji z lit. a–e:

• lit. a i b: pierwsze udostępnienie z terytorium państwa członkowskiego i na tym samym terytorium – odpowiednio opakowań transportowych, usługowych lub dla produkcji podstawowej oraz produktów zapakowanych w pozostałe opakowania;
• lit. c i d: pierwsze udostępnienie bezpośrednio użytkownikom końcowym na terytorium innego państwa członkowskiego, także przez podmiot z państwa trzeciego;
• lit. e: rozpakowywanie produktów w opakowaniu bez bycia użytkownikiem końcowym, o ile producentem nie jest już inna osoba według lit. a–d.

Kategoria „producenta” jest adresatem rejestracji i rozszerzonej odpowiedzialności producenta (art. 3 pkt 15). Obowiązki oceny zgodności z art. 15 wiążą natomiast wytwórcę albo podmiot za niego uznany na podstawie art. 21. Firma może więc być producentem bez bycia wytwórcą, np. jako importer lub dystrybutor (art. 3 pkt 15). Pojęcia „producent” z PPWR nie należy utożsamiać z polskim pojęciem „wprowadzającego produkty w opakowaniach”, bo definicje są różne (art. 3 pkt 15 rozporządzenia (UE) 2025/40). Jeśli sprzedajesz przez platformy, więcej o zmianach rozliczeń znajdziesz w artykule Allegro i Amazon a PPWR oraz w materiale o obowiązkach sprzedawców Amazon FBA.

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?

• Opakowania wielokrotnego użytku sprzed 11 lutego 2025 r. Obowiązek doprowadzenia do zgodności, wycofania z obrotu lub odzyskania nie dotyczy opakowań wielokrotnego użytku wprowadzonych do obrotu przed tą datą (art. 15 ust. 9 rozporządzenia (UE) 2025/40).
• Sprzedaż na odległość. Na status producenta nie wpływa technika sprzedaży, w tym umowy zawierane na odległość (art. 3 pkt 15 rozporządzenia (UE) 2025/40).

Co konkretnie zrobić teraz?

Proponowana kolejność, oparta na art. 3 i art. 15 rozporządzenia (UE) 2025/40:

1. Zbierz listę własnych opakowań i produktów w opakowaniach oraz ustal, kto je wytwarza, kto importuje, a kto sprzedaje pod jaką marką (art. 3 pkt 13, 17, 18).

2. Dla każdej pozycji ustal rolę: wytwórca, importer, dystrybutor albo podmiot uznany za wytwórcę na podstawie art. 21.

3. Sprawdź, czy któraś z sytuacji z art. 3 pkt 15 lit. a–e czyni z Ciebie producenta w rozumieniu rozporządzenia. Warto zweryfikować to osobno dla każdego państwa członkowskiego, do którego trafiają Twoje towary, bo lit. a–d zależą od terytorium pierwszego udostępnienia.

4. Jeśli jesteś wytwórcą lub podmiotem uznanym za wytwórcę, zaplanuj ocenę zgodności (art. 38), dokumentację techniczną (załącznik VII) i deklarację zgodności UE (art. 39) przed wprowadzeniem opakowań do obrotu (art. 15 ust. 2).

5. Zaplanuj oznaczenie identyfikacyjne i dane wytwórcy (art. 15 ust. 5–6) oraz archiwizację dokumentów na 5 lub 10 lat (art. 15 ust. 3).

6. W razie wątpliwości, kto jest producentem lub jak ułożyć obsługę rejestracji i sprawozdawczości, skonsultuj się ze specjalistą. Zakres wsparcia opisuje strona PPWR w usługach BDO. Przy zakładaniu konta pomocna będzie też strona o rejestracji firmy.

Autor

Piotr Chudeusz

ekspert ds. BDO, KOBiZE i ISO. Prowadzi sprawy BDO firm od 2010 roku.